רועי כהן נשיא להב צילום יוני רייף
קרן מרדכי
05/11/2020
להלן תוכן המכתב:
לכבוד
חה"כ ישראל כ"ץ
שר האוצר
מכובדי שלום רב,
הנדון : תשלום בגין ימי הבידוד- דרישה שהמדינה תישא במלוא העלויות כלפי כלל המעסיקים
בשמה של להב –לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל, הריני לפנות אליך בנושא שבנדון כדלהלן:
1. לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), תש"ף-2020, אדם שהיה במגע הדוק עם חולה מחוייב להיות בבידוד משך 14 יום.
2. ביום 04.02.2020 פורסמה תעודת מחלה גורפת מטעם ראש שירותי הבריאות במשרד הבריאות, לפיה כל מי שחייב בבידוד יראו אותו כחולה לפי חוק דמי מחלה, התשל"ו- 1976 (להלן: "חוק דמי מחלה").
3. במסגרת עתירות שהוגשו, בין היתר, לביטול תעודת המחלה (בג"צ 1633/20, 2070/20 "סל" שירותי סיעוד ואח' נ' מדינת ישראל ואח'), ניתן ביום 27.07.2020 פסק דין של בית המשפט העליון, אשר קבע נחרצות כי הימצאות בבידוד איננה מהווה מחלה כהגדרת מונח זה בחוק דמי מחלה.
נוכח האמור הוכרז על בטלות תעודת המחלה הגורפת, החל מיום 30.09.2020- מועד שהוארך עד ליום 28.10.20, על מנת לאפשר למדינה להיערך לשינוי הנורמטיבי.
4. ואולם, במקום לבחון ולדון בעניין באופן מעמיק ומושכל, תוך היוועצות בארגונים היציגים של העסקים הקטנים והבינוניים בישראל- ובעיקר בלהב, ובין היתר, לקבל ממנה נתונים רלוונטים, לרבות בדבר ההשלכות שתהיינה להחלטות שונות בעניין- ולשנות את המצב הקיים- המדינה הציעה לקבוע הוראת שעה, לאחר היוועצות עם התאחדות התעשיינים שלא מייצגת כלל את ציבור העסקים הקטנים, שקיבעה, למעשה, אותה התנהלות שהיתה עד כה, לפיה הושווה יום בידוד ליום מחלה.
הוראת שעה המשווה ימי בידוד לימי מחלה, עומדת בניגוד לפסיקת בית המשפט העליון, ולגופה הינה חסרת כל סבירות, זאת מעבר לכך שהתקבלה בהליך פגום.
5. מחמת שהצעה פסולה כאמור לא התקבלה במסגרת דיון שהתקיים ביום 28.10.2020 בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות, ויו"ר הוועדה, חה"כ חיים כץ, בחכמה ובאופן ענייני ביקש להביא בפני הוועדה הצעה מתוקנת, ולקראת הגשתה של הצעה מתוקנת, הנני פונה אליך בבקשה כי תפעל לכך שבמסגרת ההצעה החדשה יקבע כי המדינה, אשר החליטה לחייב עובדים להימצא בבידוד ולא להגיע למקום עבודתם, היא זו שתיקח מלוא האחריות ותישא לבדה בכל עלויות הבידוד, לרבות של ציבור העצמאים (המונה 315,000 איש) שלצערנו שוב נותרו ללא התייחסות ומענה, וכי בעלי העסקים, קטנים כגדולים, לא יחוייבו לשאת בכל תשלום בגין ימי הבידוד.
6. אבקש לחדד את טענותיי, כמי שמייצג את מגזר העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים, השתת עלויות ימי הבידוד על עסקים קטנים ובינוניים, במציאות הקיימת, בה אלה נפגעו באופן קשה נוכח מגפת הקורונה וההחלטות שהתקבלו בעטייה, ועסוקים בהישרדותם, תהא חסרת כל סבירות, הגיון והוגנות. אין להעביר את נטל הפיצוי על מי שזקוק לפיצוי.
7. אין צורך להכביר מילים על מצבם הקשה ביותר של העסקים הקטנים והבינוניים בעת הזו. ההכנסה נפגעה, החובות נערמים, ובנוסף לכך, מחודש פברואר ועד חודש אוקטובר, שילמו המעסיקים במגזר הפרטי כ- 4.2 מיליארד ₪ בגין ימי הבידוד, שהושוו לימי מחלה, ומן ההוגנות שהמדינה תישא בראש ובראשונה באותה עלות שהמעסיקים נשאו, ולאחר מכן יתקיים משא ומתן על חלוקת הנטל מתוך הוגנות.
8. הוראה שתחייב עסקים קטנים ובינוניים לשאת בעלות כלשהי בגין ימי הבידוד הינה גזירה כלכלית שהם לא יוכלו לעמוד בה- ולמעשה תהווה עבור חלקם צו סגירה.
9. העסקים הקטנים והבינוניים, המפרנסים מיליוני עובדים, מהווים את מנוע הצמיחה של המשק. בימים אלה, יותר מתמיד, יש הכרח לעזור לעסקים הקטנים והבינוניים. יש להכין תוכנית כלכלית שתעזור לעסקים הקטנים והבינוניים ולא תכנית לחיסולם ופגיעה ביכולת ההישרדות שלהם.
10. נראה כי להחלטה כאמור כיוון בית המשפט העליון בפסק דינו בקובעו כי:
"חזקה על כלל הגורמים הרלבנטיים כי בפרק הזמן שעד כניסת הוראת הבטלות לתוקפה, תיבחן על ידם השאלה מיהו הגורם שראוי שיישא בנטל הכלכלי הכרוך בשמירה על בריאות הציבור בהקשר זה, וכי תיקבענה הוראות מתאימות לטובת העובדים, המעסיקים והציבור בכללותו". (פיסקה 3 לפסק דינה של כבוד השופטת חיות).
11. יוטעם כי נשיאה מלאה בעלויות הבידוד ע"י המדינה היא זו המקובלת גם במדינות אחרות. מהשוואה בינלאומית שנעשתה ע"י ד"ר רובי נתנזון, היועץ הכלכלי של להב, נמצא כי במרבית המדינות החברות בארגון ה- OECD, המדינה משתתפת בתשלום לעובדים שנאלצו להיכנס לבידוד. כך, למשל, בפינלנד ובשוויץ, המדינה משלמת 100% משכר העובדים. רבות מהמדינות החברות בארגון אף הרחיבו את הזכאות לתשלום גם לעצמאים שחלו או נדרשו להיכנס לבידוד.
12. הצעתי היא לקבוע כי ימי הבידוד הינם כימי מילואים, המשולמים ע"י הביטוח הלאומי, והמדינה תישא בעלות ימים אלה כלפי כל המעסיקים. הצעה זו קיבלה ברכתו של מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי, מר מאיר שפיגלר, אשר טען כי יש ביכולתו להקים מנגנון של תשלום לעובדים בכפוף לשיפוי על ידי המדינה.
13. אני, וכלל העסקים הקטנים והבינוניים, על מיליוני העובדים שאלה מפרנסים, נודה על עזרתך בעניין, על מנת שלא יושת במדינת ישראל מס חדש- מס ימי בידוד- בייחוד לא בעת הזו שהמגזר העסקי כולו נמצא במלחמת הישרדות ונשיאה בנטל כספי נוסף אך תעמיק את הקושי עד כדי סגירת העסקים.
14. אנו כמובן עומדים לרשותך בכל שאלה או הבהרה, ככל שתידרשנה, כמו גם לספק כל נתון ומסמך.
בכבוד רב,
רועי כהן, עו"ד
נשיא להב
העתק:
חה"כ חיים כץ- יו"ר וועדת העבודה, הרווחה והבריאות
מד דובי אמיתי- יו"ר נשיאות המגזר העסקי
לכבוד
חה"כ ישראל כ"ץ
שר האוצר
מכובדי שלום רב,
הנדון : תשלום בגין ימי הבידוד- דרישה שהמדינה תישא במלוא העלויות כלפי כלל המעסיקים
בשמה של להב –לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל, הריני לפנות אליך בנושא שבנדון כדלהלן:
1. לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), תש"ף-2020, אדם שהיה במגע הדוק עם חולה מחוייב להיות בבידוד משך 14 יום.
2. ביום 04.02.2020 פורסמה תעודת מחלה גורפת מטעם ראש שירותי הבריאות במשרד הבריאות, לפיה כל מי שחייב בבידוד יראו אותו כחולה לפי חוק דמי מחלה, התשל"ו- 1976 (להלן: "חוק דמי מחלה").
3. במסגרת עתירות שהוגשו, בין היתר, לביטול תעודת המחלה (בג"צ 1633/20, 2070/20 "סל" שירותי סיעוד ואח' נ' מדינת ישראל ואח'), ניתן ביום 27.07.2020 פסק דין של בית המשפט העליון, אשר קבע נחרצות כי הימצאות בבידוד איננה מהווה מחלה כהגדרת מונח זה בחוק דמי מחלה.
נוכח האמור הוכרז על בטלות תעודת המחלה הגורפת, החל מיום 30.09.2020- מועד שהוארך עד ליום 28.10.20, על מנת לאפשר למדינה להיערך לשינוי הנורמטיבי.
4. ואולם, במקום לבחון ולדון בעניין באופן מעמיק ומושכל, תוך היוועצות בארגונים היציגים של העסקים הקטנים והבינוניים בישראל- ובעיקר בלהב, ובין היתר, לקבל ממנה נתונים רלוונטים, לרבות בדבר ההשלכות שתהיינה להחלטות שונות בעניין- ולשנות את המצב הקיים- המדינה הציעה לקבוע הוראת שעה, לאחר היוועצות עם התאחדות התעשיינים שלא מייצגת כלל את ציבור העסקים הקטנים, שקיבעה, למעשה, אותה התנהלות שהיתה עד כה, לפיה הושווה יום בידוד ליום מחלה.
הוראת שעה המשווה ימי בידוד לימי מחלה, עומדת בניגוד לפסיקת בית המשפט העליון, ולגופה הינה חסרת כל סבירות, זאת מעבר לכך שהתקבלה בהליך פגום.
5. מחמת שהצעה פסולה כאמור לא התקבלה במסגרת דיון שהתקיים ביום 28.10.2020 בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות, ויו"ר הוועדה, חה"כ חיים כץ, בחכמה ובאופן ענייני ביקש להביא בפני הוועדה הצעה מתוקנת, ולקראת הגשתה של הצעה מתוקנת, הנני פונה אליך בבקשה כי תפעל לכך שבמסגרת ההצעה החדשה יקבע כי המדינה, אשר החליטה לחייב עובדים להימצא בבידוד ולא להגיע למקום עבודתם, היא זו שתיקח מלוא האחריות ותישא לבדה בכל עלויות הבידוד, לרבות של ציבור העצמאים (המונה 315,000 איש) שלצערנו שוב נותרו ללא התייחסות ומענה, וכי בעלי העסקים, קטנים כגדולים, לא יחוייבו לשאת בכל תשלום בגין ימי הבידוד.
6. אבקש לחדד את טענותיי, כמי שמייצג את מגזר העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים, השתת עלויות ימי הבידוד על עסקים קטנים ובינוניים, במציאות הקיימת, בה אלה נפגעו באופן קשה נוכח מגפת הקורונה וההחלטות שהתקבלו בעטייה, ועסוקים בהישרדותם, תהא חסרת כל סבירות, הגיון והוגנות. אין להעביר את נטל הפיצוי על מי שזקוק לפיצוי.
7. אין צורך להכביר מילים על מצבם הקשה ביותר של העסקים הקטנים והבינוניים בעת הזו. ההכנסה נפגעה, החובות נערמים, ובנוסף לכך, מחודש פברואר ועד חודש אוקטובר, שילמו המעסיקים במגזר הפרטי כ- 4.2 מיליארד ₪ בגין ימי הבידוד, שהושוו לימי מחלה, ומן ההוגנות שהמדינה תישא בראש ובראשונה באותה עלות שהמעסיקים נשאו, ולאחר מכן יתקיים משא ומתן על חלוקת הנטל מתוך הוגנות.
8. הוראה שתחייב עסקים קטנים ובינוניים לשאת בעלות כלשהי בגין ימי הבידוד הינה גזירה כלכלית שהם לא יוכלו לעמוד בה- ולמעשה תהווה עבור חלקם צו סגירה.
9. העסקים הקטנים והבינוניים, המפרנסים מיליוני עובדים, מהווים את מנוע הצמיחה של המשק. בימים אלה, יותר מתמיד, יש הכרח לעזור לעסקים הקטנים והבינוניים. יש להכין תוכנית כלכלית שתעזור לעסקים הקטנים והבינוניים ולא תכנית לחיסולם ופגיעה ביכולת ההישרדות שלהם.
10. נראה כי להחלטה כאמור כיוון בית המשפט העליון בפסק דינו בקובעו כי:
"חזקה על כלל הגורמים הרלבנטיים כי בפרק הזמן שעד כניסת הוראת הבטלות לתוקפה, תיבחן על ידם השאלה מיהו הגורם שראוי שיישא בנטל הכלכלי הכרוך בשמירה על בריאות הציבור בהקשר זה, וכי תיקבענה הוראות מתאימות לטובת העובדים, המעסיקים והציבור בכללותו". (פיסקה 3 לפסק דינה של כבוד השופטת חיות).
11. יוטעם כי נשיאה מלאה בעלויות הבידוד ע"י המדינה היא זו המקובלת גם במדינות אחרות. מהשוואה בינלאומית שנעשתה ע"י ד"ר רובי נתנזון, היועץ הכלכלי של להב, נמצא כי במרבית המדינות החברות בארגון ה- OECD, המדינה משתתפת בתשלום לעובדים שנאלצו להיכנס לבידוד. כך, למשל, בפינלנד ובשוויץ, המדינה משלמת 100% משכר העובדים. רבות מהמדינות החברות בארגון אף הרחיבו את הזכאות לתשלום גם לעצמאים שחלו או נדרשו להיכנס לבידוד.
12. הצעתי היא לקבוע כי ימי הבידוד הינם כימי מילואים, המשולמים ע"י הביטוח הלאומי, והמדינה תישא בעלות ימים אלה כלפי כל המעסיקים. הצעה זו קיבלה ברכתו של מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי, מר מאיר שפיגלר, אשר טען כי יש ביכולתו להקים מנגנון של תשלום לעובדים בכפוף לשיפוי על ידי המדינה.
13. אני, וכלל העסקים הקטנים והבינוניים, על מיליוני העובדים שאלה מפרנסים, נודה על עזרתך בעניין, על מנת שלא יושת במדינת ישראל מס חדש- מס ימי בידוד- בייחוד לא בעת הזו שהמגזר העסקי כולו נמצא במלחמת הישרדות ונשיאה בנטל כספי נוסף אך תעמיק את הקושי עד כדי סגירת העסקים.
14. אנו כמובן עומדים לרשותך בכל שאלה או הבהרה, ככל שתידרשנה, כמו גם לספק כל נתון ומסמך.
בכבוד רב,
רועי כהן, עו"ד
נשיא להב
העתק:
חה"כ חיים כץ- יו"ר וועדת העבודה, הרווחה והבריאות
מד דובי אמיתי- יו"ר נשיאות המגזר העסקי
