Image by Jonathan Sachs from Pixabay
תנועות ההתיישבות
15/12/2021
להלן הערותינו להצעות החלטה הצפויות להידון בישיבת מועצת מקרקעי ישראל (להלן: "המועצה"), ואשר יש להן השלכות על אגודות היישובים החקלאיים וחבריהם והם על דעת הקיבוץ הדתי, תנועת העובד הציוני, התנועה הקיבוצית, ישובי פא"י, מרכז השלטון האזורי, עמותת אדמתי והאיחוד החקלאי:
הצעה לתיקון פרק משנה 4.5 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל סימן ב': בני מקום
כללי
מברכים על הצעת החלטה המוגשת למועצת מקרקעי ישראל בדבר העדפת בני מקום המתייחסת לישובי מיעוטים ואשר מציע כי:
"אפשר יהיה להקצות לבני היישוב עד 75% מתוך סך המגרשים המוצעים לציבור באותו המועד באותו יישוב. בסמכות הנהלת הרשות להגדיל את מכסת המגרשים שיוקצו לבני היישוב עד 100% וכן לקבוע כי בן יישוב כולל יישוב ויישוב ביישובים המאוחדים".
ההצעת ההחלטה אף מציעה כי "במרחבי הצפון וחיפה של משרד הפנים שאוכלוסייתם מונה עד 30,000 תושבים, בסמכות הנהלת המנהל להגדיל את מכסת המגרשים שיוקצו לבני הישוב עד 100%, מנימוקים מיוחדים ובהתחשב, בין היתר, בגודל הישוב, וכן לקבוע כי בן ישוב מתייחס לכל ישוב וישוב בישובים המאוחדים".
בדברי ההסבר להצעת ההחלטה אף נכתבו הדברים החשובים הבאים שמסבירים את חשיבותה של הצעת ההחלטה להעדפת בני מקום ושם נכתב:
"מדיניות הקצאת הקרקע למטרות מגורים בישובי מיעוטים מכירה ונותנת משקל לזיקה הקהילתית, תרבותית ונפשית רגשית של בני יישוב אל אדמת הישוב בו נולדו, התחנכו ובגרו, ואשר בו הם מתגוררים לאורך שנים בחיק משפחתם וקהילתם. מהניסיון הנצבר בקרב גורמי השיווק במשרד השיכון וברשות עולה כי בישובי מיעוטים בהם גודל אוכלוסייה של עד 30,000 תושבים, מהווה סוגיית בני המקום חסם משעותי בשיווק הקרקעות".
אנו מברכים על הצעת ההחלטה שמעדיפה בני מקום וכמובן מציעים כי שיקולי מועצת מקרקעי ישראל להעדפת בני מקום לא תחול רק על בני המיעוטים אלא תתאפשר גם במרחב הכפרי שבו בדרך כלל מספר התושבים מגיע למספרים נמוכים באופן משמעותי מהרף שנקבע בישובי בני המיעוטים (30 אלף תושבים).
הערות להצעת החלטה מס' 3-הצעה לתיקון פרק משנה 4.7-מחיר מטרה
ההחלטה קובעת בין השאר תמריץ לדיור במחיר מטרה על בסיס סכום ההנחה בקרקע (סעיף 4.7.11).
מוצע:
לקבוע במקביל כי גובה חלף היטל השבחה לרשות המקומית יהיה על השווי המקורי של המגרש (מבלי לקזז את סכום ההנחה) הניתנת ביישובי קווי העימות ואזורי העדיפות.
רצ"ב הצעה לתיקון החלטת המועצה בנספח המצ"ב.
הערות להצעת החלטה מס' 3- לתיקון פרק משנה 8.3-עיגון זכויות החכירה למגורים בנחלה
בדברי ההסבר של הצעת ההחלטה מוצע כי תוסף האפשרות להנהלת הרשות לקבוע טבלת ערכי קרקע בגין תשלום דמי החכירה של 3.75%.
אנו מברכים על הצעת ההחלטה שיישומה עשוי להקטין את ההליכים של יישום ההחלטה ללקוחות רשות מקרקעי ישראל. מדובר על הליכים שזה שנים כבר מתקיימים באופן סדיר במגזר העירוני (ערכי טבלה) וראוי בהחלט שהליכים אלה יאומצו גם במגזר הכפרי.
מוצע
לקבוע כי עם יישום ההחלטה לקביעת טבלאות ערכי קרקע, ייקבע גם מנגנון ערעור על ערכי הקרקע ככל שיהיה לקוח שירצה לערער על הקבוע בטבלה.
כמו כן, לאפשר אופציה לבקשת שומה פרטנית.
בסעיף 3 להצעת ההחלטה נאמר:
"נוסח ההחלטה כפוף לתיקוני נוסח שיאושרו על ידי היועץ המשפטי של מועצת מקרקעי ישראל".
בעניין זה, לא ידוע כי למועצת מקרקעי ישראל יש ייעוץ משפטי נפרד מרשות מקרקעי ישראל, דבר שהיה רצוי וראוי שיתרחש שכן מועצת מקרקעי ישראל הינה הדירקטוריון של הרשות והגוף המפקח על פעולותיו ואף מנחה את המדיניות הקרקעית שלה. לא ייתכן שהייעוץ המשפטי של הגוף המפקח ייעשה על ידי הייעוץ של הגוף המפוקח שכן מדובר על ניגוד עניינים.
יעוץ מקצועי עצמאי לחברי מועצת מקרקעי ישראל
לקראת ישיבת מועצת מקרקעי ישראל שהתקיימה ב- 15.7.2015 הונחה הצעת החלטה 570 בעניין הקמת "מטה מועצת מקרקעי ישראל" ולהצעה צורפו דברי ההסבר הבאים המתייחסים לדו"ח מבקר המדינה:
הדוח המיוחד של מבקר המדינה בנושא משבר הדיור (מיום 25.2.2015), הצביע על שורה של כשלים וחסמים המכבידים על שוק הדיור בישראל. בהיבט המדיניות עוסק הדו"ח בשני היבטי מאקרו עיקריים: ראשית, היעדר אסטרטגיה שיטתית ומתואמת בין כלל הגופים הממשלתיים העוסקים בדיור. שנית, היעדר פיקוח, מעקב ובקרה, בכל הנוגע לשרשרת היצור של הדירה.
במסגרת הביקורת קובע המבקר כי המועצה לא מילאה באופן מיטבי את תפקידה כגוף המוביל את מדיניות המקרקעין, כמו גם נכשלה בפיקוח על אופן ביצוע המדיניות ועמידת רמ"י ביעדים האיכותיים והכמותיים הנגזרים מהמדיניות הממשלתית.
במטרה לפעול ליישום לקחי דוח הביקורת, הוצע בהצעת החלטה 570 להקים בצמוד למועצה גוף מטה רזה ומקצועי, שיסייע לחברי המועצה לתקן את הכשלים עליהם הצביע הדוח ואף נקבע בהצעת ההחלטה כי לגוף זה יוצבו שלוש מטרות מרכזיות:
ייעוץ והתווית מדיניות מקרקעין דינמית ורלוונטית לטווח הקצר ולטווח הארוך;
ביצוע מעקב ובקרה בזמן אמת אחר ביצוע מדיניות רשות מקרקעי ישראל בשטח;
ריכוז הפעילות האדמיניסטרטיבית של מועצת מקרקעי ישראל.
חשיבותו של גוף המטה מתחדדת על רקע תיקון מס' 7 לחוק רשות מקרקעי ישראל. על פי תיקון זה, מורכבת המועצה ממנכ"לי משרדי ממשלה בלבד, ולא כוללת כל גוף מקצועי המכוון את פעילותה. במצב הדברים כיום, כאשר שוק המקרקעין נמצא במשבר חמור, נדרש גוף מטה שיציע מדיניות המבוססת על מחקרים ותכנון ארוך טווח, כמו גם יוודא את יישום החלטות המועצה בפועל."
הצעת החלטה זו לא נדונה בסופו של דבר ולא אושרה עד היום וחברי המועצה תלויים במידע שמועבר להם על ידי עובדי רשות מקרקעי ישראל ואין שום יכולת מקצועית לחברי המועצה לבדוק את המידע באופן עצמאי ונפרד ולמעשה נשמטת היכולת של חברי המועצה לפקח על עבודת רמ"י זאת כפי שקבע מבקר המדינה בדו"ח המצוין.
זו הזדמנות לחזור ולאמץ את הצעת ההחלטה 570 ולקבוע כי היועץ המשפטי של מועצת מקרקעי ישראל ישמש בתפקידו זה בלבד כיועץ משפטי של חברי המועצה ובכך תהיה לחברי המועצה יכולת עצמאית לבחינת כל הצעה שמובאת לדיון.
אנו מבקשים שיתווסף להרכב המועצה נציג של השלטון המקומי – נציג מרכז השלטון האזורי כחבר או לכל הפחות כמשקיף.
הערות להצעת החלטה מס' 7-הצעה לתיקון פרק 9-מינוי צוות לבחינת מדיניות הקצאת קרקע למתקני מיחזור
מברכים על ההצעה ומבקשים שהצוות ייבחן גם מדיניות הקצאת קרקע לטיפול בפסולת על כל מתקניה (לרבות אתרי הטמנה).
מוצע:
לקבוע כי לצוות יצורף נציג של המועצות האזוריות והשלטון המקומי ונציג של משרד החקלאות ופיתוח הכפר. יש לציין שמרבית אתרי הטיפול בפסולת לסוגיהן מקודמות על ידי השלטון המקומי.
לעיתים באמצעות יזמים פרטיים ומחיר הטיפול בפסולת משפיע ישירות על הכלכלה המוניציפאלית.
הערות לנושא מס' 9- תקציב רשות מקרקעי ישראל
לאחרונה פורסם בתקשורת על עודפי עתק של 20 מיליארד ש"ח! כתוצאות הפעילות של רמ"י בשנת 2021. נבקש תשומת לב חברי מועצת מקרקעי ישראל לתכנון מיטבי של תקציב 2022 ולשימוש יעיל בעודפי התקציב לקידום שיווק הקרקעות.
במיוחד לעידוד ההתיישבות בפריפריה לרבות הצעתינו בסעיף ב' לעיל: העברת חלף היטל השבחה על שווי הקרקע המלא הניתנת בישובי קווי העימות ובאזורי העדיפות.
הערות לנושא מס' 10 – הצעה לתיקון פרק משנה 8.4 סימן ג': בניה למגורים בקיבוצים מתחדשים- הסדר ביניים
מוצע
הואיל והעיכובים בישום הסדרי השיוך בקיבוצים נובעים בעיקר מעיכובים ועומס העבודה במחוזות רמ"י, אנו דורשים כי הסדר הביניים יוארך לתקופה של 3 שנים, לגבי כלל הקיבוצים, כפי שהיה בהארכה הקודמת.
הערות לנושא מס' 11- חלופת האגודה
אנו דורשים להוריד נושא זה מסדר היום, ולא לדון בו כלל לפני שתינתן ההזדמנות המתאימה לתנועה הקיבוצית לשטוח בפני המועצה טענותינו הרבות המבהירות כי דו"ח פסול זה לא נועד להיות מובא לדיון בפני המועצה, אלא יש לגזור גורלו להתעלמות ולגניזה.
לטעמנו, הדבר החמור ביותר בדו"ח האמור הם דברי הבלע כנגד הקיבוצים השזורים בו לאורכו ולרוחבו. אמירות שקריות אלה, פוסלות למעשה את זכות קיומו של הקיבוץ. איננו יכולים להשלים עם קיומן, ודינן אחד: התנערות, מחיקה והתעלמות. לגופו של עניין, מרוקן לטעמנו הדו"ח את "חלופת האגודה" מתוכנה, וממליץ על ביטולה למעשה. איננו יכולים ולא נוכל לקבל דו"ח שכזה, אשר נפלו בו פגמים חמורים ואשר לא נחתם כלל ע"י כשליש מחברי הצוות שעסקו בו, ואנו סבורים כי אין מקום לכך כי יאומץ חס וחלילה ע"י מועצת מקרקעי ישראל.
הצוות בחר לחסל חלופה שנקבעה ע"י ועדה ציבורית, נחתמה ע"י שני שרים ואושרה ע"י בג"צ, וזאת מטעמים זרים ולא מקצועיים, ולכן, בין היתר, יש לגנוז הדו"ח לאלתר. בעניין זה יצא גם מכתבו של מזכ"ל התנועה הקיבוצית, ישירות ליו"ר המועצה
