רקע
חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- 1981 קובע כי כל החזקה באמצעי שליטה בתאגיד בנקאי, בנותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית (להלן נשת"י) או בתאגידי החזקה בהם (להלן תאגיד שההחזקה בו – טעונה היתר) בשיעור העולה על 5%, מחייבת קבלת היתר החזקה מנגיד בנק ישראל לאחר התייעצות בוועדת הרישיונות. ביוני 2016 פרסם הפיקוח על הבנקים מדיניות שמאפשרת לגופים המנהלים כספי לקוחות קופות גמל, מבטחים וקרנות נאמנות, להחזיק בשיעור של עד – 7.5% מאמצעי השליטה בתאגידים שההחזקה בהם טעונה היתר )להלן המדיניות(, וביולי – 2019 עודכנה המדיניות.
המדיניות מאפשרת לבעלי שליטה בגופים המנהלים כספי לקוחות (להלן בעלי השליטה או מבקשי – ההיתר) להגדיל עד 7.5% את החזקותיהם במניות של תאגידים שההחזקה בהם טעונה היתר, בכפוף לקבלת היתר מנגיד בנק ישראל. ההקלה נועדה לאפשר לציבור הרחב להגדיל את השקעותיו באמצעות הגופים הללו במניות התאגידים שההחזקה בהם טעונה היתר, ולתמוך בהגדלת הסחירות של מניות אלה. במהלך התקופה שחלפה מאז פרסום המדיניות, הוענקו למספר בעלי שליטה בגופים המנהלים כספי לקוחות היתרי החזקה בשיעור של עד 7.5% מאמצעי השליטה בתאגידים שההחזקה בהם טעונה היתר.