מאיר שמגר
מערכת פאנדר
30/03/2011
נשיא בית המשפט העליון לשעבר, מאיר שמגר, הגיש היום ליו"ר הכנסת, ראובן ריבלין, את המלצות הפורום לתיקון שיטת הממשל שהוא עומד בראשו. על בסיס המלצות הפורום, המלווה בקבוצת מחקר שהקים המכון הישראלי לדמוקרטיה, גיבשה העמותה החדשה ישראלים להצלת הדמוקרטיה. תוכנית מקיפה לחיזוק הדמוקרטיה הפרלמנטרית הישראלית.
עמותת ישראלים למען דמוקרטיה נוסדה על-ידי קבוצה ובה שלמה דוברת, ד"ר אריק כרמון, הרב יצחק לוי, אבי נאור, אמנון ליפקין-שחק (יו"ר) וחנוך מרמרי (מנכ"ל), במטרה לקדם חקיקה לתיקון פגמים בדמוקרטיה הישראלית, לחזקה ולשפר את תפקודה. ביסוד עבודתה עומד העיקרון, כי הדמוקרטיה הפרלמנטרית היא שיטת הממשל היחידה שיכולה לבטא ולייצג כראוי את החברה הישראלית על מגוון הקבוצות, האמונות, הדעות והמאוויים שבלב תושביה.
על בסיס המלצות קבוצת המחקר במכון הישראלי לדמוקרטיה והפורום לתיקון שיטת הממשל, גיבשה העמותה תכנית בת 10 צעדים לחיזוק הדמוקרטיה הפרלמנטרית והיא פועלת ליישומה בשני מסלולים: בפנייה ישירה אל המערכת הפוליטית לתיקוני חקיקה; ובפעילות הסברה בקרב הציבור הרחב.
קבוצת המחקר, שהקים ד"ר אריק כרמון, נשיא המכון הישראלי לדמוקרטיה, בספטמבר 2009, כוללת 10 חוקרים בראשות פרופ' גדעון רהט מן האוניברסיטה העברית, ועבודתה מתבססת על חקר ביצועי המערכת הפוליטית במדינת ישראל מאז הקמתה והשוואתם לביצועיהן של 35 דמוקרטיות מפותחות.
המלצות קבוצת המחקר, שממשיכה לפעול ללא הגבלת זמן, מובאות לדיון בפורום לתיקון שיטת הממשל, שהוקם גם הוא ביוזמת המכון הישראלי לדמוקרטיה. בפורום ובוועדותיו חברים כ-120 מוותיקי ובכירי המערכת הפוליטית, המשפטית והציבורית בהם שלושה שופטים עליונים לשעבר, 12 שרים לשעבר, עשרות ח"כים לשעבר, משפטנים, אנדי אקדמיה וחוקרים, מנכ"לי משרדי ממשלה ואנשי מינהל ציבורי.
לדברי השופט שמגר: "גם בימים כתיקונם – והימים אינם ימים כתיקונם – יש ברכה בכך שקיים פורום הנותן את דעתו על דברים שהיו מקובלים זה זמן רב. הדברים הללו מקובלים דיים כדי להוות מעין כבלים על מחשבתם של אנשים, ועל כן יש לבחון אותם בביקורתיות מתונה מושכלת ובנועם הליכות".
עוד אמר שמגר: "הפורום הזה באמת מאוחד מסביב לרעיון שדמוקרטיה פרלמנטרית היא שיטת הממשל אשר ישראל צריכה לטפח, ועם זאת הפורום הזה חושב כי שיטת ממשל של דמוקרטיה פרלמנטרית איננה חסרת משגים, שגיאות או ליקויים. את אלה עלינו לגלות בזהירות, בשיקול דעת ולעשות תיקון, במידה ויש לנו דבר טוב יותר.
אמנון ליפקין שחק, יו"ר ישראלים להצלת הדמוקרטיה אמר: "אף כי הדמוקרטיה הפרלמנטרית שלנו צלחה משברים קשים, נראה כי בשנים האחרונות היא נחלשת. לא רק המשברים היומיומיים מכבידים על תפקודה, אלא המבנה עצמו מתקשה לשאת בעומס".
ליפקין שחק אמר עוד: "כמו כל מבנה, גם שיטת הממשל זקוקה מעת לעת לבדק בית מקיף - ולא כדי להחליפה, כי אם לחזקה. כל מערכת פוליטית מתקשה לבחון את עצמה. נבחרי הציבור שקועים בהישרדותם וקשה להם לעסוק בראש צלול בתיקוני מבנה, שחלקם מכאיבים. אנו מציעים דרכים לחיזוק נקודות התורפה ולתיקון פגמים, שנוצרו עם הזמן ולהתאים את השיטה עצמה לתמורות העוברות על העולם בכלל ועלינו בפרט".
ליפקין סיכם: "הדאגה שלנו כפולה - לא רק לאופן התפקוד של המערכת, אלא גם ליכולתה לשרוד את היוזמות להנהיג כאן צורות ממשל אחרות, שלמיטב הבנתנו אינן מתאימות לתנאי הארץ ולאופי החברה ישראלית.
חנוך מרמרי: "הנחת השותפים לפרויקט היא כי תיקון שיטת הממשל הוא תהליך ממושך ועיקש, ללא קיצורי דרך וללא תרופות פלא שעלולות לסכן את הדמוקרטיה הישראלית. פעולת השיקום נועדה להבטיח, כי מדינת ישראל תמשיך להתקיים כדמוקרטיה מפותחת במדינה מתוקנת, בעתיד הקרוב ובדורות הבאים".
עוד אמר מרמרי: "אנו מציעים את פירות עבודתה של קבוצה מגוונת של יותר מ-120 אישים, בהם חוקרי משילות, ותיקי המערכת הפוליטית ויוצאי השירות הציבורי, אשר נכונים להעמיד את ניסיונם הרב לגיבוש מהלכי התיקון. אפשר לראות בקבוצה זו את ועדת החקירה הציבורית המשמעותית ביותר שפעלה בישראל לתיקון שיטת הממשל".
10 צעדים לחיזוק הדמוקרטיה הישראלית, על פי ניסוחם בספר ההמלצות
תמצית התוכנית: 10 צעדים לחיזוק הדמוקרטיה הישראלית
- חיזוק המפלגות בסדרת תיקונים, שיעודדו דמוקרטיה פנימית ושקיפות ציבורית, וימנעו זיופים והטיות בהתפקדות ובבחירות הפנימיות במפלגות.
- כל מפלגה תציג על פתק הבחירה את רשימת מועמדיה לכנסת. מפלגה תוכל לפתוח את רשימת מועמדיה לכנסת ולאפשר לבוחרים לכנסת להשפיע ביום הבחירות, במידת מה, על דירוגם.
- העלאה מדודה של סף החסימה עד 4%.
- סדרת תיקונים להשבחת החקיקה בכנסת, לייעול עבודת הוועדות ולשיפור הפיקוח על הממשלה. לחיזוקה המיידי של הכנסת נדרשת הגדלת מספר הח"כים הפעילים (שאינם שרים או סגני שרים). להשגת תפקוד מיטבי תידרש הגדלה עתידית של מספר הח"כים עד 180.
- לחוק יסוד הממשלה יוחזר התיקון הקובע כי ממשלה לא תמנה יותר מ-18 שרים ו-6 סגני שרים. למניעת ביטול התיקון, כפי שקרה בעבר, הוא ישוריין.
- עם ההכרזה על תוצאות הבחירות, יוכל ראש המפלגה שזכתה במספר הקולות הגבוה ביותר לגשת להרכבת ממשלתו. זכות הראשונים להרכבת הממשלה תעודד מפלגות להתאגד לקראת הבחירות בגושים פוליטיים ותחזק את המפלגות הגדולות.
הפלת ממשלה ללא פיזור הכנסת, רק בהצגת ממשלה חלופית. - יוגדרו מחדש יחסי השרים והפקידות הממשלתית הבכירה (בעבודה)
ישולב מרכיב אזורי (יחסי) בבחירות לכנסת. המדינה תחולק למספר מוגבל של אזורי בחירה, על פי מתווה נפות משרד הפנים. כל אזור ייוצג בכנסת לפי מספר בעלי זכות הבחירה בו. ייתכן שילוב בין ספירת קולות אזורית לארצית. בחירה באזורים תחזק את הקשר בוחר-נבחר ותיתן ביטוי למיעוטים ולמגזרים. (עבודה).
10 צעדים לחיזוק הדמוקרטיה הפרלמנטרית
1. תִגמוּל מפלגות שמקיימות דמוקרטיה פנימית-
מפלגות שמקיימות דמוקרטיה פנימית יקבלו מימון המדינה לניהול הבחירות המקדימות.
2. התפקדות למפלגות בפיקוח רשם המפלגות-
ההתפקדות לחבֵרוּת במפלגות תהיה ישירה, אישית ומזוהה. רשם המפלגות יפקח על התהליך כדי למנוע התפקדות ליותר ממפלגה אחת - בלי לפגוע בפרטיות הבוחרים ובאוטונומיה המפלגתית.
3. הצבעה לכנסת בפתק פתוח-
כל מפלגה תציג על פתק הבחירה שלה את רשימת מועמדיה לכנסת. מפלגה תוכל לפתוח את רשימת מועמדיה לכנסת ולאפשר לבוחרים לכנסת להשפיע במידת מה על דירוגם.
4. העלאת אחוז החסימה עד 4%-
כדי להיות מיוצגת בכנסת, יהיה על מפלגה להשיג בבחירות יותר מ-4% מקולות הבוחרים. התיקון, שיוכנס בהדרגה, יעודד מפלגות קטנות לחבור לגושים.
5. חיזוק הכנסת ושיפור תפקודה-
ביצוע רפורמה שתשביח את החקיקה, תייעל את עבודת הוועדות, תשפר את הפיקוח על הממשלה ותגדיל את מספר הח"כים הפעילים.
6. הגבלת מספר שרי הממשלה וסגני השרים-
הממשלה לא תמנה יותר מ-18 שרים ו-6 סגני שרים. למניעת ביטול החוק, כפי שקרה בעבר, יש לשריינו ברוב של שני שלישים מחברי הכנסת.
7. זכות ראשונים להרכיב ממשלה לראש המפלגה הגדולה-
לראש המפלגה שזכתה במספר הקולות הגבוה ביותר זכות הראשונים להרכיב את הממשלה.
8. הפלת ממשלה רק בהצגת ממשלה חלופית-
המבקשים להדיח ממשלה ללא פיזור הכנסת, יידרשו להציג ממשלה חלופית שתזכה בתמיכת רוב מוחלט בכנסת.
9. הגדרה מחדש של יחסי השרים והפקידות הבכירה (בעבודה)-
ייבחנו יחסי הדרג הנבחר והדרג המקצועי במשרדי הממשלה. יוגדר מעמדם של שומרי הסף ושל שחקני הווטו (היועצים המשפטיים, חשבי המשרדים).
10. שילוב מרכיב אזורי בבחירות לכנסת (בעבודה)-
המדינה תחולק לאזורי בחירה על פי מתווה נפות משרד הפנים. כל אזור ייוצג בכנסת לפי מספר בעלי זכות הבחירה בו (ולא יפחת מ-5 נציגים). ייתכן שילוב בין ספירת קולות אזורית לארצית.
הנתונים, המידע, הדעות והתחזיות המתפרסמות באתר זה מסופקים כשרות לגולשים. אין לראות בהם המלצה או תחליף לשיקול דעתו העצמאי של הקורא, או הצעה או או שיווק השקעות או ייעוץ השקעות ב: קרנות נאמנות, תעודות סל, קופות גמל, קרנות פנסיה, קרנות השתלמות או כל נייר ערך אחר או נדל"ן– בין באופן כללי ובין בהתחשב בנתונים ובצרכים המיוחדים של כל קורא – לרכישה ו/או ביצוע השקעות ו/או פעולות או עסקאות כלשהן. במידע עלולות ליפול טעויות ועשויים לחול בו שינויי שוק ושינויים אחרים. כמו כן עלולות להתגלות סטיות בין התחזיות המובאות בסקירה זו לתוצאות בפועל. פאנדר אינה מתחייבת להודיע לקוראים בדרך כלשהי על שינויים כאמור, מראש או בדיעבד. פאנדר לא תהיה אחראית בכל צורה שהיא לנזק או הפסד שיגרמו משימוש במאמר/ראיון זה, אם יגרמו, ואינה מתחייבת כי שימוש במידע זה עשוי ליצור רווחים בידי המשתמש.
