ועדת הכספים מסכמת מושב: שיא בפעילות הפרלמנטרית

ועדת הכספים חתמה בשבוע שעבר מושב אינטנסיבי וחסר תקדים מבחינת היקף פעילות של ועדה פרלמנטארית. קיימה לא פחות מ- 911 ישיבות ואישרה 106 הצעות חוק לקריאה שנייה ושלישית. עם פתיחת המושב, מיד לאחר חגי תשרי תשע"א, ניהלה הוועדה לו"ז אינטנסיבי ודחוס במיוחד במשך כשלושה חודשים, עד שאישרה את תקציב המדינה לשנים 2011 – 2012 ואף את חוק ההסדרים. במהלך המושב אישרה הוועדה רפורמות מרחיקות לכת, שעתידות להשפיע דורות קדימה. 
 
יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני (יהדות התורה) סיכם את המושב והודיע שבכוונתו "להמשיך בקו התקיף למען חיזוק ושיפור מצבם הכלכלי של אזרחי ישראל". גפני אמר שימשיך "לפעול למען רווחת האזרחים, חיזוק הפריפריה והשכבות החלשות והורדת הנטל על מעמד הביניים". בעקבות דרישות חוזרות ונשנות שהציב לפני ראש הממשלה והממשלה כולה, תקיים הוועדה בשבוע הבא (יום ב', 15.8), דיון מיוחד בנוכחות ראש הממשלה, שבו יציג ראש הממשלה את עיקרי תכניתו לקידום שינויים חברתיים בכלכלת ישראל. 
 
בתחילת המושב, ועדת הכספים עמלה במשך שלושה חודשים, בישיבות מרתוניות, על אישור חוק התקציב וחוק ההסדרים לשנים 2011 – 2012. הוועדה הצליחה לפצל מחוק ההסדרים חוקים, אשר היה בהם משום הטלת גזירות חדשות על הציבור: כדוגמת דחיית המשך העלאת קצבאות הילדים. בניגוד לשנים קודמות, חוק ההסדרים שיצא השנה תחת ידיה של ועדת הכספים כלל מעט מאוד החמרות ובעיקרו עסק דווקא בתיקונים משמעותיים וחשובים וביניהם: תיקון מקיף לחוק עידוד השקעות הון תוך יצירת מסלולי מענקים והטבות חדשים שמטרתם בין היתר לסייע ביצירת מקומות עבודה; כמו כן, אושר תיקון נרחב לחוק מחקר ופיתוח שמטרתו קידום ועידוד תחום זה.

מבין החוקים הרבים והרפורמות שקודמו ואושרו ע"י הוועדה:

חוק ששינסקי – הוועדה אישרה את החוק המעלה את שיעור התמלוגים שישלמו המשקיעים על רווחיהם מקידוחי גז. לראשונה בתולדות המדינה, ייהנה הציבור הרחב מרווחי מאגרי האנרגיה שנתגלו במים הטריטוריאליים של ישראל. עד לאישור החוק, ישראל ניצבה במקום האחרון בקרב מדינות העולם מבחינת שיעור המיסוי על רווחי גז ונפט (12% בלבד). בעקבות אישור חוק ששינסקי, סך המיסוי יגיע עד ל- 62%.

הקמת קרן רווחה מהכנסות המדינה מתמלוגי הגז – הוועדה התנתה את אישור חוק ששינסקי בהקמת קרן ייעודית לרווחה וחינוך למען הדורות הבאים. כאמור, הכנסות המדינה מהפקת גז אמורות להגיע לעשרות מיליארדי ₪ ויותר בעשורים הבאים.

הגברת ההגנה על כספי הציבור בשוק ניירות הערך ובשוק ההון – אישור חוק ייעול הליכי אכיפה מנהלית ע"י הרשות לניירות ערך – הוועדה אישרה חוק תקדימי, תוך יצירת איזונים בחוק לעומת ההצעה הממשלתית שהובאה בפניה. בסופו של יום, התקבל חוק אשר מגביר את כוחה של הרשות לניירות ערך כרגולטור תוך יצירת הליך מאוזן עבור המפרים.

אישור חוק הגברת האכיפה בשוק ההון – לאחרונה אישרה הוועדה חוק המעניק סמכויות אכיפה מנהליות לממונה על שוק ההון באוצר על מנת לאפשר לו סמכויות חקירה וביקורת על הגופים שבפיקוחו והכל על מנת להגן על כספי הציבור בהיקף של למעלה מ- 900 מיליארד ₪ שמצויים בקופות הגמל, בחברות הביטוח ובקרנות הפנסיה. אף במקרה זה שונתה הצעת החוק הממשלתית.

הפחתת מסים לשם הגדלת היצע הדירות למגורים – הוועדה אישרה חוק, שיש בו כדי לעודד בעלי דירות להשקעה להוציא את הדירות למכירה ע"י מתן פטור מתשלום מס שבח לתקופה של שנתיים. הצעת החוק הממשלתית כללה פטור מס שבח בלבד. הוועדה שהיתה קשובה לרחשי הציבור (חודשים בטרם החלה מחאת האוהלים) התעקשה לקבוע בחוק הטבה חדשה – הפחתת מס רכישה לרוכשי דירה ראשונה בצורה משמעותית (פטור מלא ממס לרכישת דירה עד שווי 1.35 מיליון ₪ ולאחר מכן מדרגות מס מופחתות עד 1.6 מיליון ₪ 3.5% בלבד ומעל לכך- 5%). 

הוועדה אישרה שורה של חוקים וקיבלה החלטות רבות בנושאים העומדים ביסוד המחאה החברתית בימים אלו:

o  התייקרות תעריפי המים – הוועדה אישרה פה אחד, הצעת חוק שנועדה להחזיר את הפיקוח על מחירי המים לכנסת (לוועדת הכספים) על-מנת למנוע התייקרות חסרת רסן של תעריפי המים ע"י תאגידי המים. ההצעה עברה בקריאה טרומית בניגוד לעמדת הממשלה.

o הוועדה דחתה את המשך יישום הפחתת מס החברות שאמור היה להגיע עד לשיעור הנמוך ביותר בעולם המערבי (16% בלבד), מתוך שאיפה לשנות את מדיניות המיסוי בישראל.

o הוועדה פעלה בתוקף על-מנת להביא לשינוי מדיניות המיסים של ישראל תוך קריאה מתמדת להפחתת המיסים העקיפים והעלאת המיסים הישירים. בין השאר, תבעה הוועדה מהממשלה לרווח את מדרגות המס.

o השבת דמי הבראה לעובדי המדינה עבור השנים 2009 – 2010: בעקבות המשבר העולמי, ב- 2009 הממשלה החליטה להפחית בחצי את דמי ההבראה של עובדי המדינה. בשנה האחרונה, הגישו חברי הוועדה הצעת חוק, להשבת כספי דמי ההבראה לעובדים בשירות הציבורי ולהקמת קרן לפיצוי עסקים במצוקה. בעקבות המהלך, יזמה הממשלה הצעת חוק ממשלתית להשבת כספי דמי ההבראה. הוועדה שילבה את שתי הצעות החוק  ואישרה השבת הכספים של שנת 2010.

o חוק לקביעת פטור ממס על מלגות – משנת 2000 נתבקשו מוסדות להשכלה גבוהה לשלם מס בעד מלגות לסטודנטים. במשך שתי כנסות ניסו להעביר הצעות חוק לביטול המס האמור.  הוועדה אישרה חוק המבטל את המס על מלגות לסטודנטים באוניברסיטאות ולחוקרים במוסדות מחקר.
 
 ועדת הכספים משמשת כגורם מפקח על עבודת הממשלה ולשם כך היא משמשת גורם מאשר לתקנות רבות ולצווים רבים לאורך כל השנה. בהקשר זה ראוי לציין גם את פועלה של הוועדה להגדלת מענקי האיזון לרשויות המקומיות.
 
מעבר להצעות החוק, הצווים והתקנות הרבות שאושרו בוועדה, הוועדה מקיימת דיונים באופן סדיר בנושאים בוערים בהשתתפות רוב שרי הממשלה, בכירי האוצר, נגיד בנק ישראל ובכירי הבנק.

 הוועדה קיימה דיון בעניין הריכוזיות במשק שבו הקראה לממשלה להקים ועדה מקצועית לבחינת נושא זה, וועדה שבסופו של דבר אכן הוקמה על ידי  ראש הממשלה ושבקרוב אמורה לפרסם את מסקנותיה.