איגוד הבנקים קורא ליועצת המשפטית לממשלה לעצור את הליך החקיקה של מיסוי רווחי הבנקים

עו"ד אבי ליכט: "שילוב ההצעה במסגרת חוק ההסדרים לא עומד בתנאי הפסיקה ובהנחיית היועצת המשפטית לממשלה, במיוחד בשל עקיפת הדרג המקצועי וחוסר בשלותה של ההצעה"

איגוד הבנקים פנה אל היועצת המשפטית לממשלה, באמצעות עו״ד אבי ליכט ממשרד מיתר, בבקשה שתורה על עצירת הליך החקיקה בשל שורה ארוכה של פגמים מהותיים: ""שילוב ההצעה במסגרת חוק ההסדרים לא עומד בתנאי הפסיקה ובהנחיית היועצת המשפטית לממשלה, במיוחד בשל עקיפת הדרג המקצועי וחוסר בשלותה של ההצעה, אך גם בשל השלכותיה הציבוריות, המחלוקת הציבורית שהיא מעוררת, והקשיים החוקתיים שטמונים בה בהיותה מפלה ופוגענית וזאת ללא כל תשתית מקצועית "אמיתית" המנוטרלת מלחצים פוליטיים."

עוד מציין בפנייה כי לא ברור אם משרד המשפטים אישר את הכללת התזכיר בחוק ההסדרים. זאת כיוון שבעת הדיונים לקראת חוק ההסדרים, נושא זה כלל לא עלה לדיון. לכן נדמה כי הומצא מעקף חדש המרוקן מתוכן את הליך הבחינה המשפטי של חוק ההסדרים. לפיכך, מבקש עו״ד ליכט להורות על עצירת קידום תזכיר החוק, על הוצאתו מחוק ההסדרים ועל קיום עבודת מטה ממשלתית ראויה ויסודית שלא במסגרת חוק ההסדרים או במקביל אליו

בקשת איגוד הבנקים לעצירת ההליך במסגרת חוק ההסדרים או בצמוד לו, מבוססת גם הפגמים המהותיים בעבודת הצוות הבין-משרדי שבחן אותה, עקיפת  הדרג המקצועי, סטיית השר מהחלטת הממשלה בעניין, התנגדות אגף התקציבים ובנק ישראל לחקיקה, המחלוקת הציבורית שהתעוררה והקשיים החוקתיים העולים מהצעת החוק. התוצאה היא קידום הצעת חוק לא בשלה בהליך לקוי תוך עקיפת כלל הבקרות התהליכיות והמהותיות, והיעדר האפשרות לרפא את הפגם בהליך חפוז במסגרת חוק ההסדרים.

המכתב מונה את כל הליקויים שבדרך לחקיקה, תוך שהוא מציין את החופזה שבה עבדה הוועדה, הגשת הדוח ללא עמדת בנק ישראל, דחיפת הנושא ברגע האחרון לישיבת הממשלה ופרסום הדוח ביום שישי, סמוך לכניסת השבת, כשהדו"ח הסופי לא כלל המלצה להטיל מס מיוחד על הבנקים, ולמעשה איש מחברי הוועדה לא תמך בהטלת המס. בנוסף, שלושה מחברי הוועדה לא ידעו לקבוע אם התועלת מהמהלך עולה על נזקיו. לכן הם והשאירו את ההכרעה לדרג הפוליטי, למרות שמדובר בסוגיה מקצועית ולא בסוגיה פוליטית.

כאן עובר עו״ד ליכט לדרך שבה קיבל שר האוצר את החלטתו. לדבריו, נציגי אגף התקציבים ובנק ישראל התנגדו למהלך. בשל ההשלכות השליליות ובהיעדרה של תשתית מקצועית התומכת בהטלת המס. בנק ישראל אף הצביע על הבעייתיות הנובעת ממהלך מפלה שמתמקד בסקטור הבנקאות ללא תשתית המצדיקה התמקדות בסקטור זה בלבד. נציג בנק ישראל אף פתח צוהר לא מחמיא לגבי האופן שבו התנהלו דיוני הצוות ועל הפער בין העמדות שנשמעו בדיונים לגבי העמדה שהופיעה בדו"ח.

איתותי האזהרה המקצועיים לא עצרו את שר האוצר. חרף היעדר ההמלצה, הניתוח המקצועי החסר והעמדות השונות שעלו במסגרת עבודת הצוות. מייד בתחילת השבוע, פרסם משרד האוצר תזכיר חוק אשר מסתמך לכאורה על הדו"ח, אך בפועל סוטה ממנו. בהקשר זה, טען מנכ״ל איגוד הבנקים, איתן מדמון כי התבטאויות שר האוצר מוכיחות כי ספק אם הואקרא את דוח הוועדה. ״נוסח החוק מנוגד לדוח הוועדה ואין סיכוי ששר האוצר קרא את הדוח והגיש את טיוטת החוק המוצע יומיים מאוחר יותר, באופן שסותר לחלוטין את דוח הוועדה״, אמר. בתוך פחות משני ימי עבודה שר האוצר הספיק לאזן בין העלות לתועלת, להורות על פרסום תזכיר ואף לפרסם את התזכיר בשינוי דרמטי אפילו מהעמדות שהוצגו בדו"ח. 

בדברי ההסבר, התזכיר מתיימר ״לאמץ את המלצת הדו"ח״, אלא שהדו"ח כלל לא כולל המלצה להטיל מיסוי מיוחד על הבנקים. יתר על כן, דברי ההסבר לתזכיר רצופים אי-דיוקים בלשון המעטה. באופן חריג, דברי ההסבר אף "מעלימים" את החששות שעליהם הצביעו כלל חברי הצוות, כמו גם את ההתנגדות של בנק ישראל ואגף תקציבים למהלך. 

אפילו שיעור המס שמופיע בתזכיר גבוה בעשרות אחוזים מהרף המקסימלי שאליו התייחסו חברי הצוות. אין כל הסבר בתזכיר לחריגה דרמטית זו ואין כל ניתוח המסביר מדוע נבחר שיעור חריג זה.  

אם בכך לא די, לאחר פרסום התזכיר הפגום, שר האוצר הצהיר מספר הצהרות חריגות לתקשורת, ואף איים בהכפלת המס. הצהרות אלו מחזקות את ההבנה שהייתה ברורה מלכתחילה - מדובר במהלך פוליטי שאינו מבוסס על שיקולים מקצועיים. 

המכתב המלא של איגוד הבנקים ליועמ״שית לחצו כאן