הצעת חוק חדשה מבקשת להכפיף את כתבי השירות לרשות שוק ההון

הצעת חוק חדשה מבקשת להסדיר את פעילות שוק כתבי השירות הפרטיים, בהם לא מעורבות חברות ביטוח וללא פיקוח ישיר של רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון. את הצעת החוק הגיש ח"כ אריאל קלנר (ליכוד).

הצעת החוק מציעה לקבוע,  כי כתב שירות הוא הסכם למתן שירותים ואינו מהווה ביטוח, אך במקביל יאפשר לממונה על שוק ההון לקבוע הוראות שנועדו להבטיח את יציבותם הפיננסית של ספקי השירות. זאת, מבלי להחיל בשלב זה את מלוא חובות הרישוי וההון החלות על חברות ביטוח.

בדברי ההסבר להצעת החוק, נכתב כי בעשורים האחרונים חלו תמורות שונות בשוק ביחס לאופן שיווק כתבי שירות בתחומים שונים, לרבות בתחומי הרפואה והרכב, כך שהם משווקים גם באופן נפרד מפוליסת הביטוח על ידי חברות פרטיות שאינן מפוקחות על ידי רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון. 

עוד נטען, כי חוסר הבהירות הרגולטורי והיעדר אסדרת רישוי ופיקוח ייעודיים לתחום זה, מעכבים את התפתחות השוק, פוגעים בתחרות ולא מאפשרים לציבור מענה ראוי וזמין בתחומים קריטיים לחייו, לבריאותו ולרכושו, כמו גם מענה לאוכלוסיות שאינן יכולות לרכוש פוליסת ביטוח, בשל מגבלות כלכליות או החרגות בגלל תנאי סף.

לקבוע בשלב זה את החוק כהוראת שעה

על מנת לאפשר לממשלה ככלל ולרשות בפרט, לבחון את ההסדר החקיקתי הרצוי לעניין הרישוי והפיקוח על חברות המשווקות כתבי שירות ללא מעורבות חברות ביטוח, מוצע בהצעת החוק לקבוע, כהוראת שעה, "הסדר זמני ומאוזן, אשר מחד ישקף, למען הסר כל ספק, את המצב המשפטי הקיים באשר להיותו של כתב שירות הסכם למתן שירותים ותו לאו, להבדיל מביטוח; ומאידך יאפשר לממונה על שוק ההון,, לקבוע הוראות להבטחת יציבותם של ספקי כתבי השירות.

הואיל וקיים קושי מסוים בהחלת חובות הון מזערי כמו גם תנאים נוספים על חברות פרטיות אשר כאמור אינן נתונות כיום לרישוי ייעודי ולפיקוח הרשות, מוצע להחיל על הוראות שיקבע הממונה, את פרוצדורת ההשגה על ידי חבר ועדת הכספים של הכנסת הקבועה כיום בסעיף 35 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח).