קרן מרדכי
17/10/2013
לקראת אישור חוק הריכוזיות בשבוע הבא בוועדת הכספים:
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה: החלת חוק הריכוזיות על התקשורת האלקטרונית מחייבת שימוע בוועדת הכספים לבעלי ערוץ 2 ו- 10
ח"כים: נדרשת עצמאות הממונה על צמצום הריכוזיות. לא יהיה באוצר!
יו"ר ועדת הכספים סלומינסקי: רשימת הגופים הנבחנים בהקשר הריכוזיות תחייב אישור ועדת הכספים
חוק הריכוזיות יאושר בוועדה בשבוע הבא, כך הודיע היום (ג'), יו"ר ועדת הכספים, ח"כ ניסן סלומינסקי (הבית היהודי), בתום דיון עקרוני נוסף בפרק העוסק בשיקולי צמצום הריכוזיות בעת הקצאת תשתיות ומשאבים לאומיים לגופים פרטיים. סלומינסקי הוסיף, כי רשימת הגופים שתיבחן אם לאפשר להם להשתתף במכרזים, אותה יכין הרגולטור החדש, הממונה על צמצום הריכוזיות, תחייב את אישור ועדת הכספים. עוד בדיון היום, נוכח דרישת ח"כים להחיל את החוק על התקשורת האלקטרונית, אמר המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, אבי ליכט, כי אם יוחלט לעשות כן, הדבר מחייב לקיים שימוע לבעלי ערוצים 2 ו- 10, כיוון שלא נכללו בשימועים שקיימה ועדת הריכוזיות.
סלומינסקי סיכם את ההליכים שיתחייבו בגין פרסום מכרזים של הקניית תשתיות ומשאבים לאומיים עפ"י הפרק הנוכחי בחוק הריכוזיות ואמר: "הממונה על צמצום הריכוזיות יופקד על הכנת רשימה כוללת של כל הגופים שלגביהם קיימת בעיית ריכוזיות, אותה הוא יגיש לרגולטורים בכל ענף וענף ולאישור ועדת הכספים. ההכרעה הסופית תישאר בידי הרגולטורים בכל ענף וענף. המטרה העיקרית של הפרק: הורדת מחירים לצרכן, אך יחד עם זאת, לעיתים יידרש לשקול שיקולים נוספים, של תחרותיות, קידום יעיל של פרויקטים ועוד".
הממונה על ההגבלים העסקיים, פרופ' דיוויד גילה, אמר שכל התהליך כפוף למניעת פגיעה בצרכן. כל הרגולטורים, גם הרוחבי, הממונה על צמצום הריכוזיות וגם הענפיים, אמונים על טובת הצרכן עפ"י החוק. לא תמיד המחיר הנמוך בביצוע פרויקטים או המחיר הגבוה במכירת נכסים של המדינה יהוו את הפקטור המכריע. אם המדינה מקבלת צ'ק גדול, אז אמנם התקציב שלה גדל אך יש בכך פגיעה על כלל הציבור בהיבט של היעדר תחרותיות. מצד שני, איתנות פיננסית גם היא שיקול חשוב בהקצאת משאבים ושיקולים נוספים.
הכלכלן הראשי באוצר, ד"ר מיכאל שראל, ביקש לשכנע את חברי הכנסת, בדבר החשיבות של ריכוז הסמכויות של הממונה על צמצום הריכוזיות דווקא באוצר ואמר: "יש חשיבות שהממונה על הריכוזיות יהיה במשרד האוצר. באוצר יש את ההתמחות בהכנת חוות דעת וניתוחים אנליטיים, תוך לקיחה בחשבון של התמונה הכללית במשק, בטווח הקצר והארוך. יש ראיית המאקרו הכלכלית; צמיחה, תעסוקה, אי-שוויון, מחירים, אינפלציה וכד'. יש הבדל בין ניתוח מיקרו לניתוח מאקרו כלכלי שאמור להסתכל על כלל המשתנים המאקרו כלכליים. הכנת הרשימה הזאת איננה טכנית ומצריכה שיקול דעת מקצועי וראיית מאקרו רחבה אם שיתוף פעולה עם האקדמיה וגופים בינ"ל כ- OECD. הרגולטורים מסתכלים בצורה א-סימטרית על פרמטרים שונים. כל רגולטור אחראי וממוקד בטיפול בנושא מסוים ועל זה ישפטו אותו ולכן מתעלם מנתונים חשובים אחרים. למשל ריכוזיות בלבד תוך התעלמות מאי-שוויון, תעסוקה וכד', אז רגולטור מסוים ילך על כיוון מקסימליסטי מבלי להתחשב בגורמים אחרים ודווקא עשוי לפגוע במדדים חשובים רבים אחרים".
חברי הכנסת הביעו התנגדות לאפשרות שהממונה על צמצום הריכוזיות אכן יהיה באוצר. ח"כ מיקי רוזנטל (העבודה): "דווקא האוצר הוא זה שעל-מנת למגר את המונופולים הציבוריים שהם רעים, הפריט הכל אך מכר תמיד לאותם אנשים ויצר מונופולים פרטיים שהם רעים לא פחות". ח"כ אראל מרגלית (העבודה): "דווקא מהדברים של ד"ר שראל עולה שהמחלקה שלו איננה המקום לבצע את זה אלא גוף לוחם כמו ההגבלים העסקיים, לאחר שנרחיב את סמכויותיו של הממונה". ח"כ משה גפני (יהדות התורה): "לדעתי אם האוצר יצטרך ליישם את החוק הוא יהיה בניגוד עניינים, כי יש לו אינטרסים אחרים, בעוד שיש כבר מי שממונה על זה; ההגבלים העסקיים. זה נראה כאילו משרד האוצר מעוניין להשתלט על עוד דבר. משרד האוצר בישראל כבר שולט על כל משרדי הממשלה. ח"כ יצחק כהן (ש"ס) הציע שהפונקציה הזאת תהיה בידי החשכ"ל, באמצעות אחד מהסגנים שיהיה אחראי על הריכוזיות.
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, אבי ליכט: "גם בבניית הרשימה וגם בחוות דעת לגבי הגופים קיים עניין חשוב במרחב שיקול הדעת. איך תורכב הרשימה, הסמכויות של הממונה על צמצום הריכוזיות די מצומצמות, כי יש כאן צורך בחקירה ואיסוף נתונים ולא רצינו לייצור עוד גוף עם סמכויות חקירה, גוף חזק נוסף ויהיה ריבוי סמכויות מפוזרות בין רגולטורים שונים. הממונה יונק נתונים מהרגולטורים שיש להם הסמכויות לקבל את הנתונים. החלק השי מצריך יכולות גבוהות של שיקול דעת. מלכתחילה, רוב חברי ועדת הריכוזיות סברו שעדיף שזה יהיה בידי הממונה על ההגבלים. מי שעמד בראש ועדת הריכוזיות היה מנכ"ל משרד האוצר והצעת החוק על דעת האוצר. יש הגיון מסוים בלפצל. יש יתרונות בהפרדה ושעוד עין תסתכל ושזה לא יהיה בהגבלים העסקיים, גוף שכבר קיבל המון סמכויות".
ליכט התייחס לדרישת הח"כים להחיל את החוק על גופי התקשורת האלקטרונית ואמר: "מכיוון שהגופים הללו לא זומנו לשימוע בפני ועדת הריכוזיות, כי מלכתחילה לא סברנו שיש להכליל אותם מכיוון שהם כבר נתונים לרגולציה, נדרש לזמן את הרגולטורים הרלוונטיים, מועצת הרשות השנייה ומשרד התקשורת וגם להביא את ערוץ 2 ו- 10 להביע את עמדתם כי זה לא נדון קודם לכן".
הנתונים, המידע, הדעות והתחזיות המתפרסמות באתר זה מסופקים כשרות לגולשים. אין לראות בהם המלצה או תחליף לשיקול דעתו העצמאי של הקורא, או הצעה או או שיווק השקעות או ייעוץ השקעות ב: קרנות נאמנות, תעודות סל, קופות גמל, קרנות פנסיה, קרנות השתלמות או כל נייר ערך אחר או נדל"ן– בין באופן כללי ובין בהתחשב בנתונים ובצרכים המיוחדים של כל קורא – לרכישה ו/או ביצוע השקעות ו/או פעולות או עסקאות כלשהן. במידע עלולות ליפול טעויות ועשויים לחול בו שינויי שוק ושינויים אחרים. כמו כן עלולות להתגלות סטיות בין התחזיות המובאות בסקירה זו לתוצאות בפועל. לכותב עשוי להיות עניין אישי במאמר זה, לרבות החזקה ו/או ביצוע עסקה עבור עצמו ו/או עבור אחרים בניירות ערך ו/או במוצרים פיננסיים אחרים הנזכרים במסמך זה. הכותב עשוי להימצא בניגוד עניניים. פאנדר אינה מתחייבת להודיע לקוראים בדרך כלשהי על שינויים כאמור, מראש או בדיעבד. פאנדר לא תהיה אחראית בכל צורה שהיא לנזק או הפסד שיגרמו משימוש במאמר/ראיון זה, אם יגרמו, ואינה מתחייבת כי שימוש במידע זה עשוי ליצור רווחים בידי המשתמש.
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה: החלת חוק הריכוזיות על התקשורת האלקטרונית מחייבת שימוע בוועדת הכספים לבעלי ערוץ 2 ו- 10
ח"כים: נדרשת עצמאות הממונה על צמצום הריכוזיות. לא יהיה באוצר!
יו"ר ועדת הכספים סלומינסקי: רשימת הגופים הנבחנים בהקשר הריכוזיות תחייב אישור ועדת הכספים
חוק הריכוזיות יאושר בוועדה בשבוע הבא, כך הודיע היום (ג'), יו"ר ועדת הכספים, ח"כ ניסן סלומינסקי (הבית היהודי), בתום דיון עקרוני נוסף בפרק העוסק בשיקולי צמצום הריכוזיות בעת הקצאת תשתיות ומשאבים לאומיים לגופים פרטיים. סלומינסקי הוסיף, כי רשימת הגופים שתיבחן אם לאפשר להם להשתתף במכרזים, אותה יכין הרגולטור החדש, הממונה על צמצום הריכוזיות, תחייב את אישור ועדת הכספים. עוד בדיון היום, נוכח דרישת ח"כים להחיל את החוק על התקשורת האלקטרונית, אמר המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, אבי ליכט, כי אם יוחלט לעשות כן, הדבר מחייב לקיים שימוע לבעלי ערוצים 2 ו- 10, כיוון שלא נכללו בשימועים שקיימה ועדת הריכוזיות.
סלומינסקי סיכם את ההליכים שיתחייבו בגין פרסום מכרזים של הקניית תשתיות ומשאבים לאומיים עפ"י הפרק הנוכחי בחוק הריכוזיות ואמר: "הממונה על צמצום הריכוזיות יופקד על הכנת רשימה כוללת של כל הגופים שלגביהם קיימת בעיית ריכוזיות, אותה הוא יגיש לרגולטורים בכל ענף וענף ולאישור ועדת הכספים. ההכרעה הסופית תישאר בידי הרגולטורים בכל ענף וענף. המטרה העיקרית של הפרק: הורדת מחירים לצרכן, אך יחד עם זאת, לעיתים יידרש לשקול שיקולים נוספים, של תחרותיות, קידום יעיל של פרויקטים ועוד".
הממונה על ההגבלים העסקיים, פרופ' דיוויד גילה, אמר שכל התהליך כפוף למניעת פגיעה בצרכן. כל הרגולטורים, גם הרוחבי, הממונה על צמצום הריכוזיות וגם הענפיים, אמונים על טובת הצרכן עפ"י החוק. לא תמיד המחיר הנמוך בביצוע פרויקטים או המחיר הגבוה במכירת נכסים של המדינה יהוו את הפקטור המכריע. אם המדינה מקבלת צ'ק גדול, אז אמנם התקציב שלה גדל אך יש בכך פגיעה על כלל הציבור בהיבט של היעדר תחרותיות. מצד שני, איתנות פיננסית גם היא שיקול חשוב בהקצאת משאבים ושיקולים נוספים.
הכלכלן הראשי באוצר, ד"ר מיכאל שראל, ביקש לשכנע את חברי הכנסת, בדבר החשיבות של ריכוז הסמכויות של הממונה על צמצום הריכוזיות דווקא באוצר ואמר: "יש חשיבות שהממונה על הריכוזיות יהיה במשרד האוצר. באוצר יש את ההתמחות בהכנת חוות דעת וניתוחים אנליטיים, תוך לקיחה בחשבון של התמונה הכללית במשק, בטווח הקצר והארוך. יש ראיית המאקרו הכלכלית; צמיחה, תעסוקה, אי-שוויון, מחירים, אינפלציה וכד'. יש הבדל בין ניתוח מיקרו לניתוח מאקרו כלכלי שאמור להסתכל על כלל המשתנים המאקרו כלכליים. הכנת הרשימה הזאת איננה טכנית ומצריכה שיקול דעת מקצועי וראיית מאקרו רחבה אם שיתוף פעולה עם האקדמיה וגופים בינ"ל כ- OECD. הרגולטורים מסתכלים בצורה א-סימטרית על פרמטרים שונים. כל רגולטור אחראי וממוקד בטיפול בנושא מסוים ועל זה ישפטו אותו ולכן מתעלם מנתונים חשובים אחרים. למשל ריכוזיות בלבד תוך התעלמות מאי-שוויון, תעסוקה וכד', אז רגולטור מסוים ילך על כיוון מקסימליסטי מבלי להתחשב בגורמים אחרים ודווקא עשוי לפגוע במדדים חשובים רבים אחרים".
חברי הכנסת הביעו התנגדות לאפשרות שהממונה על צמצום הריכוזיות אכן יהיה באוצר. ח"כ מיקי רוזנטל (העבודה): "דווקא האוצר הוא זה שעל-מנת למגר את המונופולים הציבוריים שהם רעים, הפריט הכל אך מכר תמיד לאותם אנשים ויצר מונופולים פרטיים שהם רעים לא פחות". ח"כ אראל מרגלית (העבודה): "דווקא מהדברים של ד"ר שראל עולה שהמחלקה שלו איננה המקום לבצע את זה אלא גוף לוחם כמו ההגבלים העסקיים, לאחר שנרחיב את סמכויותיו של הממונה". ח"כ משה גפני (יהדות התורה): "לדעתי אם האוצר יצטרך ליישם את החוק הוא יהיה בניגוד עניינים, כי יש לו אינטרסים אחרים, בעוד שיש כבר מי שממונה על זה; ההגבלים העסקיים. זה נראה כאילו משרד האוצר מעוניין להשתלט על עוד דבר. משרד האוצר בישראל כבר שולט על כל משרדי הממשלה. ח"כ יצחק כהן (ש"ס) הציע שהפונקציה הזאת תהיה בידי החשכ"ל, באמצעות אחד מהסגנים שיהיה אחראי על הריכוזיות.
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, אבי ליכט: "גם בבניית הרשימה וגם בחוות דעת לגבי הגופים קיים עניין חשוב במרחב שיקול הדעת. איך תורכב הרשימה, הסמכויות של הממונה על צמצום הריכוזיות די מצומצמות, כי יש כאן צורך בחקירה ואיסוף נתונים ולא רצינו לייצור עוד גוף עם סמכויות חקירה, גוף חזק נוסף ויהיה ריבוי סמכויות מפוזרות בין רגולטורים שונים. הממונה יונק נתונים מהרגולטורים שיש להם הסמכויות לקבל את הנתונים. החלק השי מצריך יכולות גבוהות של שיקול דעת. מלכתחילה, רוב חברי ועדת הריכוזיות סברו שעדיף שזה יהיה בידי הממונה על ההגבלים. מי שעמד בראש ועדת הריכוזיות היה מנכ"ל משרד האוצר והצעת החוק על דעת האוצר. יש הגיון מסוים בלפצל. יש יתרונות בהפרדה ושעוד עין תסתכל ושזה לא יהיה בהגבלים העסקיים, גוף שכבר קיבל המון סמכויות".
ליכט התייחס לדרישת הח"כים להחיל את החוק על גופי התקשורת האלקטרונית ואמר: "מכיוון שהגופים הללו לא זומנו לשימוע בפני ועדת הריכוזיות, כי מלכתחילה לא סברנו שיש להכליל אותם מכיוון שהם כבר נתונים לרגולציה, נדרש לזמן את הרגולטורים הרלוונטיים, מועצת הרשות השנייה ומשרד התקשורת וגם להביא את ערוץ 2 ו- 10 להביע את עמדתם כי זה לא נדון קודם לכן".
הנתונים, המידע, הדעות והתחזיות המתפרסמות באתר זה מסופקים כשרות לגולשים. אין לראות בהם המלצה או תחליף לשיקול דעתו העצמאי של הקורא, או הצעה או או שיווק השקעות או ייעוץ השקעות ב: קרנות נאמנות, תעודות סל, קופות גמל, קרנות פנסיה, קרנות השתלמות או כל נייר ערך אחר או נדל"ן– בין באופן כללי ובין בהתחשב בנתונים ובצרכים המיוחדים של כל קורא – לרכישה ו/או ביצוע השקעות ו/או פעולות או עסקאות כלשהן. במידע עלולות ליפול טעויות ועשויים לחול בו שינויי שוק ושינויים אחרים. כמו כן עלולות להתגלות סטיות בין התחזיות המובאות בסקירה זו לתוצאות בפועל. לכותב עשוי להיות עניין אישי במאמר זה, לרבות החזקה ו/או ביצוע עסקה עבור עצמו ו/או עבור אחרים בניירות ערך ו/או במוצרים פיננסיים אחרים הנזכרים במסמך זה. הכותב עשוי להימצא בניגוד עניניים. פאנדר אינה מתחייבת להודיע לקוראים בדרך כלשהי על שינויים כאמור, מראש או בדיעבד. פאנדר לא תהיה אחראית בכל צורה שהיא לנזק או הפסד שיגרמו משימוש במאמר/ראיון זה, אם יגרמו, ואינה מתחייבת כי שימוש במידע זה עשוי ליצור רווחים בידי המשתמש.
