יעודכן נוהל שר האוצר לתמיכות מתקציב המדינה בארגוני המגזר השלישי

‏ נוהל שר האוצר לתמיכות מתקציב המדינה יעודכן בהתאם לדיוני צוות השולחן העגול שכלל את נציגי ממשלה ואת נציגי המגזר השלישי. הנוהל שעוסק בתמיכה מכספי המדינה בעמותות ובגופים שלא למטרות רווח נכנס לתוקף בחודש מרץ 2013. לבקשת נציגי המגזר השלישי וכחלק ממדיניות מתמשכת של בחינת הליכי הרגולציה הוקם צוות משותף לממשלה ולמגזר השלישי שבחן את יעילות הנוהל החדש והמליץ על ביצוע התאמות.

הדיונים בצוות השולחן העגול התקיימו בשיתוף פעולה בין כל הגורמים הרלוונטיים: משרד האוצר, משרד ראש הממשלה, משרד המשפטים, ונציגות בכירה של המגזר השלישי בכדי לבחון את הצרכים והאילוצים של כלל הגורמים, ובמטרה להעניק את המענה המיטבי שיאפשר תמיכה של הממשלה בפעילות המבורכת של המגזר השלישי. כל זאת תוך שמירה על העקרונות המתחייבים מהחובה להקפיד על שימוש אחראי ומפוקח בכספי משלם המסים.

נוהל התמיכות כולל בתוכו הוראות והנחיות הנוגעות לאופן ניהול הכספים בעמותות בכדי לוודא שכספי משלם המסים מגיעים ליעדם ולשימושים שאושרו. הנוהל המעודכן יופץ להערות הציבור בקרוב, ולאחר מכן יתקיים הליך שימוע , בסיומו יגובש הנוסח הסופי של התיקון לנוהל.

להלן פירוט עיקרי ההתאמות שיבוצעו בנוהל התמיכות מתקציב המדינה:
1.    הליך שימוע וערר על החלטות ועדת התמיכות בכל הנוגע להפעלת סנקציות על מוסד ציבור נתמך:
1.1.    יתוקן הנוהל כך שיובהר כי קיימת זכות לגוף נתמך שיש כוונה להפעיל נגדו סנקציה, להישמע בוועדת התמיכות המשרדית, לפני קבלת החלטה על הפעלת סנקציה כלפיו. יובהר כי שימוע כזה יכול שיהיה בכתב.
1.2.    ייקבע בנוהל כי לחשב הכללי תהיה סמכות לדרוש, לבקשת גוף נתמך, מוועדת התמיכות המשרדית לקיים דיון נוסף בנוגע להפעלת סנקציות על מוסד ציבורי נתמך, בדומה לסמכותה בתקנות חובת המכרזים. לצורך יישום הוראה זו יפעל צוות מייעץ, שיהיה בו גם נציג היועץ המשפטי לממשלה. ועדה זו תהווה גם כתובת לטענות של גופים שנפגעו מהחלטות של ועדת תמיכות.
1.3.    משרד המשפטים יערוך בדיקה לגבי האפשרות להעביר לבית המשפט לעניינים מנהליים, נושאים מתוך הנוהל, שהערר עליהם כיום הנו בדרך של עתירה לבג"ץ. משרד המשפטים ידווח לשלחן העגול על התקדמותו בעניין זה בהקדם.

2.    חוסר הוודאות לגבי מועד העברת כספי התמיכה:
כדי למנוע איחור באישור כספי התמיכה ובהעברתם יובהר כי כל עיכוב בלוחות הזמנים של ועדת התמיכות למול לוח הזמנים שנקבע יובא לידיעת השר של המשרד התומך, על-ידי מרכז ועדת התמיכות.
עוד סוכם כי הרצון לתת ודאות לכלל הגופים הנתמכים משליך גם על הצורך לשמר את תמרוץ הגופים עצמם שלא להתעכב בהשלמת כל הדרישות לדיון בתמיכה, שכן עיכוב של גוף אחד משפיע על היכולת לחלק את התמיכות לכלל הגופים.

3.    העברת כספים בידי עמותה נתמכת לגופים אחרים ("עמותות צינור"):
יתוקן נוהל התמיכות כך שהאיסור על העברת כספי תמיכה ממוסד ציבור נתמך, לא יחול על כל מוסד ציבור נתמך, אלא רק על גוף שסך כספי התמיכה השנתית שלו עולה על 25% ממחזור הכנסותיו באותה השנה. 

4.  מימון הפיקוח:
יובהר בנוהל כי הסכום הנדרש לשם מימון הפיקוח על מוסד הציבור לא יהיה מתקנת תקציב כספי התמיכות באותו נושא אלא מתקנות תקציב אחרות של המשרד. אין באמור לכבול את המשרדים באשר להיקף הכספים בתקנות התקציב המיועדות לתמיכות.

5.   שכר בכירים:
5.1.    יתוקן הנוהל כך שיובהר כי את האישור שניתן לקבל מוועדת התמיכות בהתייעצות עם החשב הכללי לגבי חריגה משכר מנהלים כפי שקבוע בנוהל, ניתן יהיה לקבל מראש ("פרה רולינג") טרם ביצוע החריגה על-ידי הגוף הנתמך.
5.2.    יתוקן הנוהל כך שבעל תפקיד ניהולי במוסד ציבור נתמך בהתאם לנוהל שערב תיקון הנוהל שיגובש ליישום סיכום זה יהיה גילו 60 תשמר זכאותו לשכרו המלא עד להגיעו לגיל 67, ללא צורך לפנות לוועדת חריגים.
5.3.    תשונה תקרת השכר, המוצגת בנוהל, מרמה חודשית לשנתית.
5.4.    ייבחן עדכון סכום השכר המרבי למנהל בעמותה. 

6    מקרקעין
6.1.    אישור  לפי  נוהל הקצאת קרקעות:
יובהר בנוהל כי הדרישה לאישור זכויות במקרקעין חל רק לעניין תמיכה שעניינה השתתפות המדינה בפיתוח אותם מקרקעין.
עוד יובהר, להסרת הספק, כי הדרישה לאישור לעניין הקצאת קרקעות בידי הרשות המקומית לא תחול על קרקעות שלגביהן יש לגוף הנתמך רישום של בעלות או חכירה.
עוד תובהר דרך העמידה בדרישה לאישור הקצאת הקרקע לגבי קרקעות שהוקצו לפני כניסתו לתוקף של הנוהל להקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית (שנת 2001), כך שיתקבל גם אישור מרשות מקומית על הקצאה.
6.2.    דרישה  להצגת  אישור  כי  הנכס אינו משועבד:
ישונה הנוהל כך שיתאפשר למוסד ציבורי לשעבד או להסב שעבוד קיים של הנכס לטובת גורם אחר, שאינו המדינה, באחת משתי חלופות אלה:
6.2.1    הנכס ישועבד בשעבוד ראשון לטובת המדינה, ובשעבוד מדרגה נמוכה יותר לגוף מממן אחר.
6.2.2    תוקם ועדת חריגים במשרד האוצר שתהיה רשאית לאשר שעבוד יחסי (פרי-פאסו) ובלבד שיובטח כי זכויות המדינה בנכס יישמרו, על אף השעבוד האחר שיחול על הנכס. הוועדה תקבע את נהלי עבודתה.
6.3.    קבלת תמיכה עבור תכנון:
יובהר נוסח הסעיף כך שניתן לקבל תמיכה גם עבור תכנון, ובלבד שהתשלום יתבצע רק אם וכאשר התקבל היתר הבנייה בפועל.  

7.    פיקוח ובקרה
7.1.    הפחתות בשל הפרת הוראות בנוהל – יתוקן הנוהל כך שסכום ההפחתה בשל חריגה בסעיף הנהלה וכלליות יוקטן ממכפלה של פי 5 משיעור החריגה למכפלה של פי 3 מהיקף החריגה, אך לא יותר מגובה התמיכה ששולמה למוסד הציבור.
7.2.    קיזוז בשל איחור בהגשת מסמכים – בדיון צוין כי הנוהל מחיל את הקיזוז בשל איחור רק על מוסד ציבור שאיחר פעם נוספת בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה. בשים לב להערות שעלו,  ישונה הנוהל כך שהקיזוז יחול רק על מוסד ציבור שאיחר פעם נוספת בארבע השנים שקדמו להגשת הבקשה.
בנוסף יתוקן הנוהל כך שמוסד ציבור שנתגלו חוסרים במסמכים שהוגשו על ידו יהיה רשאי להשלימם תוך 7 ימים מיום מתן ההודעה על החוסרים באמצעות הדואר האלקטרוני או הפקסימיליה בצירוף אישור שליחה, ולא תחול הפחתה בשל כך.
יודגש כי, כבר כיום קיימת אפשרות בנוהל לוועדת התמיכות לתת אורכה של עד 30 יום להגיש בקשות, באישור החשב הכללי.
7.3.    פיקוח על תמיכה הניתנת לפי מספר משתתפים - 
7.3.1.     יתוקן הנוהל כך שביקורת חוזרת במוסד, הנתמך לפי מספר משתתפים, תערך בין 5 ל- 45 ימים ממועד הביקורת הראשונה אך לא יאוחר מהמועד הרשמי של סיום הסמסטר. 
7.3.2.     יתוקן הנוהל כך שמוסד קטן ייחשב כמוסד שבו עד 25 משתתפים.
7.3.3.    יתוקן הנוהל כך שיוגדרו חריגים שבשלם לא ייחשב משתתף כנעדר, כדלקמן:
7.3.3.1.    ימים שבהם מאושפז אחד מאלה: המשתתף/פת, בן או בת-זוגו, או ילדם של המשתתף או המשתתפת.
7.3.3.2.    לידת ילד של משתתף ועד ליום שיבת האישה והילוד לביתם, וכן היום של ברית המילה.
7.3.3.3.    חופשת לידה של משתתפת כמוגדר בחוק עבודת נשים, תשי"ד 1954.
7.3.3.4.    נישואי המשתתף או המשתתפת- יומיים לפני מועד החתונה ולמשך שבוע מיום הנישואין.
7.3.3.5.    יום ההלוויה של קרוב משפחה מקרבה שנייה, וכן ימים שבהם המשתתף או המשתתפת יושבים שבעה על קרוב משפחה מקרבה ראשונה.
7.3.3.6.    המועד שבו זומנו משתתף או משתתפת לדיון במוסד ממוסדות המדינה הרשמיים.
7.3.3.7.    אפשרות לחריגים במקרים מיוחדים הדומים במהותם למקרים הנזכרים, בהתייעצות עם החשכ"ל.
7.3.4.     יובהר כי משתתף שהיה במילואים עת נערכה ביקורת במוסד הנתמך ייחשב המשתתף כנוכח.
7.3.5.    חישוב אחוזי החוסר יבוצע מסך המשתתפים אחרי ניכוי המוצדקים, כך ששיעור ההיעדרות יחושב כשיעור הנעדרים ללא הצדקה מתוך סך המשתתפים הנותרים אחרי ניכוי המוצדקים.
7.3.6.    בשים לב לאפשרות קיומן של היעדרויות נוספות שלא מצוינות, יתוקן הנוהל כך שגם בהפחתה בשל חוסר אקראי וגם בהפחתה בשל חוסר רציף יוגדרו 2 מדרגות, כדלקמן:
בהפחתה בשל חוסר אקראי
7.3.6.1.    מוסד שמספר המשתתפים המדווחים בו גבוה מ-25: אם נעדרו עד  20% (לרבות הרציפים ולמעט המוצדקים) מסך המשתתפים יבוצע קיזוז מלא בניכוי 7.5%. אולם, אם נעדרו מעל  20%- יבוצע קיזוז מלא בניכוי 2.5% בלבד.
7.3.6.2.    מוסד קטן שמספר המשתתפים המדווחים בו הוא עד 25: אם נעדרו עד 25% (לרבות הרציפים ולמעט המוצדקים)- יבוצע קיזוז מלא בניכוי 7.5%. אולם, אם נעדרו מעל 25%- יבוצע קיזוז מלא בניכוי 2.5%.

בהפחתה בשל חוסר רציף
-    בשל חוסר רציף של עד 10% (כולל)- יופחת היקף התמיכה בעד המשתתפים הנעדרים ברציפות במכפלה של 1.5.
-    בשל חוסר רציף של מעל 10%- הפחתת היקף התמיכה בעד המשתתפים הנעדרים ברציפות במכפלה של 3 (כפי שאף קבוע בנוהל כיום).
-    בנוסף, יובהר בסעיף 16 לנוהל כי קיזוז בשל היעדרות רציפה יתבצע רק אם שיעור ההיעדרות הרציפה עולה על 5% מכלל המשתתפים במוסד או היעדרות רציפה של 3 משתתפים, הגבוה מבניהם (להלן – רף המינימום).
-    אם יתגלה חוסר רציף נמוך מרף המינימום, יחושבו הנעדרים הרציפים כחלק מהנעדרים האקראיים.   

8.    אחריות אישית
8.1.    לשם הבטחת המשך בקרה ופיקוח בהתאם לנוהל, על-ידי המנהל הכללי של מוסד ציבורי:
8.1.1.    יתוקן הסעיף העוסק באחריות אישית של המנהל הכללי ושל מורשי החתימה כך שבמקום הנוסח הכתוב כיום ייכתב:
"בנוסף להתחייבות מוסד הציבור הנתמך לפי סעיף זה, המנהל הכללי של מוסד הציבור הנתמך יחתום על הצהרה לפיה יתחייב לקיים בקרה ופיקוח נאותים להבטחת קיום חובות הגוף הנתמך בהתאם לנוהל שר האוצר ובהתאם למבחני התמיכה, ובכלל זה לקיום ההתחייבויות של הגוף בהתאם לאלה, וכן להבטחת אמיתות הדיווחים הניתנים במסגרתם."
8.1.2.     על מנת למנוע הישנות מקרים שבהם מוסד שקיבל תמיכות שלא כדין וסירב להחזירם נסגר, ותחתיו, לשם המשך הקיום תוך התחמקות מההחזר, נפתח מוסד בעל מטרות דומות, ייקבע בנוהל כי בהמלצת צוות משותף לאגף החשב הכללי ומשרד המשפטים יהיה החשב  הכללי רשאי להורות כי החלטה על שלילת תמיכה או הפחתה תמיכה שהוחלה על גוף אחד תחול גם על הגוף האחר, אם נפתח במהלך חמש שנים מיום סגירתו של המוסד הראשון.

9.    רגולציה עצמית (Best practices)
חברי השולחן העגול מכירים בחשיבות פיתוח כלים לניהול ובקרה על כלל התהליכים המהותיים במוסד ציבור ובפרט זה גם תיקנון תקנות ונהלים פנימיים בדבר אופן הפיקוח והבקרה על כספים שנתקבלו כתמיכה מהמדינה. לאור זאת, יציגו חברי המגזר השלישי, בשולחן העגול, טיוטת מסמך בדבר אופן ניהול הבקרה והפיקוח העצמי במוסד ציבור נתמך, במהלך חודש מרץ 2014.    

הנתונים, המידע, הדעות והתחזיות המתפרסמות באתר זה מסופקים כשרות לגולשים. אין לראות בהם המלצה או תחליף לשיקול דעתו העצמאי של הקורא, או הצעה או  או שיווק השקעות או ייעוץ השקעות ב: קרנות נאמנות, תעודות סל, קופות גמל, קרנות פנסיה, קרנות השתלמות או כל נייר ערך אחר או נדל"ן– בין באופן כללי ובין בהתחשב בנתונים ובצרכים המיוחדים של כל קורא – לרכישה ו/או ביצוע השקעות ו/או פעולות או עסקאות כלשהן. במידע עלולות ליפול טעויות ועשויים לחול בו שינויי שוק ושינויים אחרים. כמו כן עלולות להתגלות סטיות בין התחזיות המובאות בסקירה זו לתוצאות בפועל. לכותב עשוי להיות עניין אישי במאמר זה, לרבות החזקה ו/או ביצוע עסקה עבור עצמו ו/או עבור אחרים בניירות ערך ו/או במוצרים פיננסיים אחרים הנזכרים במסמך זה. פאנדר אינה מתחייבת להודיע לקוראים בדרך כלשהי על שינויים כאמור, מראש או בדיעבד. פאנדר לא תהיה אחראית בכל צורה שהיא לנזק או הפסד שיגרמו משימוש במאמר/ראיון זה, אם יגרמו, ואינה מתחייבת כי שימוש במידע זה עשוי ליצור רווחים בידי המשתמש.