ועדת השרים לחקיקה תצביע היום א על חוק השקיפות בתקציב המדינה

היום יום ראשון (2.11) תדון וועדת שרים לחקיקה בהצעת חוק שהגישו ח"כ מרב מיכאלי, יריב לוין ומשה גפני להגברת השקיפות בתקציב המדינה.
הצעת החוק של ח"כ מיכאלי נועדה, לדבריה, לחסל את תופעת הקריצות בין יו״ר ועדת הכספים לבין פקידי האוצר, וזוכה לתמיכת התנועה לאיכות השלטון.

ח"כ מרב מיכאלי: ״שיטת הקריצות הביאה אותנו למצב בו כ-24 מיליארד שקל מתקציב המדינה הועברו בשנה האחרונה באישור ועדת הכספים, מבלי שחברי הוועדה יודעים מה עלה בגורלם של כספים אלו אבל מה שמאפשר את השיטה הוא החוק ואותו צריך לתקן.

תקציב המדינה הוא ההצהרה של הממשלה על ערכים וסדרי העדיפויות, וחובה שאלו שיהיו שקופים לבחינה וביקורת של הציבור ושל הכנסת. יש צורך מיידי לתקן את האופן שבו מוגש ונכתב התקציב ולשפר את המעקב אחרי חלוקת המשאבים שקובעת הממשלה"

הצעת החוק מתקנת את חוק יסודות התקציב ומכניסה שינויים שיאפשרו לציבור ולכנסת שקיפות ונגישות טובים יותר לתקציב המדינה: הצבעה על חוק תקציב מעודכן, נגישות לתקציב על שינויו באתר משרד האוצר, הגדלת סכום השינויים הנדרש לאישור בוועדה והגבלת היקף השינויים התקציביים בתוכניות התקציב, קביעת מנגנון בחוק לאופן הגשת הפניות להעברות תקציביות ומעקב תקופתי על ביצוע התקציב באמצעות דיונים ודיווחים תקופתיים של שר האוצר בוועדת הכספים.

חוק התקציב הוא החוק היחיד במדינה שמאושר בקריאה שניה ושלישית בנוסח זהה לנוסח הקריאה הראשונה, בלי קשר לשינויים שנקבעים לגביו בדיוני ועדת הכספים. כך קורה שלאחר אישורו, השינויים שנקבעו מתבצעים בהעברות תקציביות שקשה לעקוב אחריהן. לכן, החוק מציע שנוסח הקריאה השנייה והשלישית יכלול את כל השינויים שקבעה ועדת הכספים של הכנסת, בדומה לכל הצעת חוק אחרת. סעיף זה יגרום לכך שיהיה צורך בפחות העברות תקציביות, ואלה שידרשו יהיו אמיתיות.

החוק מציע שהתקציב יפורסם באופן מפורט באתר משרד האוצר, כולל שינויים שמאושרים לאורך השנה, באופן שיאפשר לציבור לעקוב ולהבין כמה כסף יוצא לכל מטרה, בצורה מפורטת ונגישה.

עו"ד נילי אבן-חן מנהלת תחום הכלכלה בתנועה לאיכות השלטון: "מפעילותינו לאורך השנים לקידום שקיפות תקציב המדינה, אנו עדים לבעיות יסודיות בהליך אישור התקציב אשר מערערות את תקינותו של ההליך הדמוקרטי. לצערנו, כנראה הדרך היחידה לפתרון כשלים אלו היא באמצעות חקיקה, ולכן מן הראוי שהכנסת תקבע פרוצדורות ברורות על מנת לוודא שהתקציב יהיה שקוף, נגיש ובעיקר יקדם את האינטרסים של הציבור, אשר נכסי וכספי המדינה שייכים בראש ובראשונה לו."

מתוך הבנה שמספר ההעברות שמגיעות כיום לוועדה גדול מדי ולא מאפשר להתמקד בהעברות משמעותיות הצעת החוק מבקשת להגדיל את סכום ההעברה שנדרש עבורו אישור ועדת הכספים. עם זאת, החוק מבקש להגביל את סכום ההעברה התקציבית בכל תכנית כדי לוודא שהתקצוב בבסיס התקציב הוא אמיתי, ושאין תכניות שכל מטרתן לשמש כצינור עבור פרויקטים אחרים, או שידוע מראש שההוצאה בפועל בהן גבוהה משמעותית מהתקצוב בהן.

כמו כן, ההצעה מבקשת לקבוע שכל העברה תקציבית תוגש בנפרד, שבוע לפחות לפני מועד הדיון עליה בוועדה, לרבות כל מידע אחר הנוגע אליה, כולל מידע על העברות תקציביות קודמות באותו סעיף. המטרה היא לאפשר לוועדת הכספים מידע מלא, במועד מוקדם מספיק, שיאפשר לקיים דיון אמיתי ורלוונטי בנחיצות ההעברה.

סעיף נוסף בהצעה מיועד למנוע את תופעת ההפתעה מגודל הגרעון בסוף השנה. ההצ"ח מבקשת לקיים מעקב יעיל אחר ביצוע התקציב וקובעת חובה לקיים דיון בדוחות הקבועים בחוק המוגשים לוועדת הכספים של הכנסת, בהשתתפות שר האוצר, ולהגדיל את מספר הדיווחים של השר לוועדה כדי לשתף את הכנסת, ובאמצעותה את הציבור, בתהליכי העבודה על תקציב המדינה.

הנתונים, המידע, הדעות והתחזיות המתפרסמות באתר זה מסופקים כשרות לגולשים. אין לראות בהם המלצה או תחליף לשיקול דעתו העצמאי של הקורא, או הצעה או  או שיווק השקעות או ייעוץ השקעות ב: קרנות נאמנות, תעודות סל, קופות גמל, קרנות פנסיה, קרנות השתלמות או כל נייר ערך אחר או נדל"ן– בין באופן כללי ובין בהתחשב בנתונים ובצרכים המיוחדים של כל קורא – לרכישה ו/או ביצוע השקעות ו/או פעולות או עסקאות כלשהן. במידע עלולות ליפול טעויות ועשויים לחול בו שינויי שוק ושינויים אחרים. כמו כן עלולות להתגלות סטיות בין התחזיות המובאות בסקירה זו לתוצאות בפועל. לכותב עשוי להיות עניין אישי במאמר זה, לרבות החזקה ו/או ביצוע עסקה עבור עצמו ו/או עבור אחרים בניירות ערך ו/או במוצרים פיננסיים אחרים הנזכרים במסמך זה. הכותב עשוי להימצא בניגוד עניניים. פאנדר אינה מתחייבת להודיע לקוראים בדרך כלשהי על שינויים כאמור, מראש או בדיעבד. פאנדר לא תהיה אחראית בכל צורה שהיא לנזק או הפסד שיגרמו משימוש במאמר/ראיון זה, אם יגרמו, ואינה מתחייבת כי שימוש במידע זה עשוי ליצור רווחים בידי המשתמש.