קרן מרדכי
07/11/2014
תקציב הביטחון מוגש לאישור הכנסת במסגרת תקציב המדינה הכולל, וסך תקציב הביטחון מוצג במסגרת סעיפי התקציב. עם זאת, כיוון שחלק מתקציב הביטחון מסווג, הרי שפירוט התקציב נמסר רק לחברי הוועדה המשותפת לתקציב הביטחון. החל משנת 2007 נחלק תקציב משרד הביטחון, כפי שמוגש לאישור הכנסת, לשני חלקים: נושאים מסווגים ונושאים שאינם מסווגים, והחלק הלא מסווג מוגש בפירוט לכלל חברי הכנסת. כאמור, תקציב הביטחון נחלק לכמה סעיפים (15, 16, 17, 46) אך הסעיף המשמעותי ביותר (בו נדון במסמך זה) הוא סעיף 15, הכולל למעשה את תקציב משרד הביטחון וצה"ל. בדומה לכלל סעיפי התקציב, גם בסעיף 15 ניתן לערוך שינויים במהלך השנה, בכפוף לאישור ועדת הכספים, והדיון בפרטי השינויים נעשה בוועדה המשותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת הכספים, לנושא תקציב הביטחון.
1. התפתחות תקציב הביטחון (סעיף 15) בשנים 2009 עד 2014
במהלך השנים התקיימו דיונים רבים בנוגע להיקף תקציב הביטחון, ואף הוקמו ועדות שונות שבחנו את הצרכים הביטחוניים אל מול אופן ההתנהלות של מערכת הביטחון והוגשו המלצות שונות בנוגע לתקציב הרצוי. גם כיום פועלת ועדה שהוקמה בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, ובוחנת האם נדרשים שינויים בהיקף תקציב הביטחון ביחס להמלצות שאושרו בעבר. כתוצאה מההמלצות שהוגשו במהלך השנים (בעיקר בעקבות הוועדה לבחינת תקציב הביטחון ("ועדת ברודט"), שהוקמה לאחר מלחמת לבנון השנייה), היקף תקציב הביטחון גדל בשנים האחרונות כפי שיפורט להלן.
התקציב נטו
לוח 1 להלן מציג את התפתחות תקציב הביטחון (סעיף 15) בין השנים 2009 עד 2014. נתוני התקציב בלוח הם נתוני התקציב נטו המתוקצב מאוצר המדינה.
|
שנה |
סוג התקציב |
ביצוע התקציב |
שיעור ביצוע | |||
|
מקורי |
על שינוייו |
שיעור שינוי |
מהמקורי |
מהתקציב על שינוייו | ||
|
2009 |
46.0 |
58.5 |
27% |
55.1 |
120% |
94% |
|
2010 |
48.9 |
60.6 |
24% |
56.3 |
115% |
93% |
|
2011 |
49.1 |
60.8 |
24% |
56.9 |
116% |
94% |
|
2012 |
50.4 |
61.9 |
23% |
60.0 |
119% |
97% |
|
2013 |
52.4 |
64.3 |
23% |
62.0 |
118% |
96% |
|
2014 |
50.9 |
|
|
|
|
|
|
שיעור שינוי 2013-2009 |
14% |
10% |
|
13% |
|
|
מהנתונים בלוח עולה כי:
-
בין השנים 2013-2009 עלה תקציב הביטחון נטו (מקורי) בשיעור של 14%, עליה נומינלית של כ-6.3 מיליארד ש"ח. התקציב על שינוייו עלה בשנים אלו בשיעור של כ-10% (כ-5.7 מיליארד ש"ח) והתקציב שבוצע בפועל עלה בכ-13% (כ-6.9 מיליארד ש"ח).
-
עם זאת, בין השנים 2014-2013 חלה ירידה של כ-3% בתקציב המקורי נטו, אך סביר להניח שיחול גידול בתקציב על שינוייו ובביצוע כיוון ששנת 2014 טרם הסתיימה, וצפויה תוספת משמעותית לתקציב הביטחון לאחר מבצע "צוק איתן".
-
שיעור ביצוע התקציב ביחס לתקציב על שינוייו בסוף השנה, עמד בשנים אלו על 97%-93%. ברוב המקרים עודפי התקציב מועברים לשנת התקציב הבאה באישור ועדת הכספים כפי שיוצג להלן. נציין כי ייתכן וחלק מהעודפים נוצרים עקב כך שאחד ממקורות תקציב הביטחון הוא תקציב הסיוע המגיע מארה"ב, ואין חפיפה מלאה בין שנת התקציב הישראלית לזו האמריקנית.
-
בכל אחת מהשנים גדל תקציב הביטחון במהלך השנה בשיעור של 27%-23%. גידול זה נובע הן מהעברת עודפי תקציב מהשנה הקודמת, והן מתוספות נוספות לתקציב הביטחון כפי שיפורט להלן, חלקן מתוכננות וחלקן בגין צרכים שהתעוררו במהלך השנה.
התקציב ברוטו
נוסף על התקציב נטו המגיע מאוצר המדינה, כולל תקציב הביטחון גם הוצאה מותנית בהכנסה בדומה לשאר סעיפי תקציב המדינה. התקציב נטו בתוספת ההוצאה המותנית בהכנסה מהווים את התקציב ברוטו. גם בתקציב ההוצאה המותנית בהכנסה ניתן לערוך שינויים במהלך השנה.
הנתונים, המידע, הדעות והתחזיות המתפרסמות באתר זה מסופקים כשרות לגולשים. אין לראות בהם המלצה או תחליף לשיקול דעתו העצמאי של הקורא, או הצעה או שיווק השקעות או ייעוץ השקעות ב: קרנות נאמנות, תעודות סל, קופות גמל, קרנות פנסיה, קרנות השתלמות או כל נייר ערך אחר או נדל"ן – בין באופן כללי ובין בהתחשב בנתונים ובצרכים המיוחדים של כל קורא – לרכישה ו/או ביצוע השקעות ו/או פעולות או עסקאות כלשהן. במידע עלולות ליפול טעויות ועשויים לחול בו שינויי שוק ושינויים אחרים. כמו כן עלולות להתגלות סטיות בין התחזיות המובאות בסקירה זו לתוצאות בפועל. לכותב עשוי להיות עניין אישי במאמר זה, לרבות החזקה ו/או ביצוע עסקה עבור עצמו ו/או עבור אחרים בניירות ערך ו/או במוצרים פיננסיים אחרים הנזכרים במסמך זה. הכותב עשוי להימצא בניגוד עניניים. פאנדר אינה מתחייבת להודיע לקוראים בדרך כלשהי על שינויים כאמור, מראש או בדיעבד. פאנדר לא תהיה אחראית בכל צורה שהיא לנזק או הפסד שיגרמו משימוש במאמר/ראיון זה, אם יגרמו, ואינה מתחייבת כי שימוש במידע זה עשוי ליצור רווחים בידי המשתמש.
