אושר בוועדת השרים >> ח"כ,שר או ראש ממשלה שהורשעו בקלון לא יורשו לחזור ולכהן במשך 14 שנה‎

ברוב של 4 מול 3, אישרה היום ועדת השרים לענייני חקיקה הצעת חוק אשר יזם ח"כ משה מזרחי, לפיה נבחר ציבור (ח"כ או שר) שהורשע בעבירה שיש עימה קלון לא יוכל לכהן כחבר כנסת, כסגן שר, שר או ראש ממשלה למשך תקופה של 14 שנה. הצעת החוק לא תחול על נבחר ציבור שסיים לרצות את עונשו ואת תקופת הצינון שהוטלה עליו לפי הדין הישן.

מדד הדמוקרטיה הישראלית שפרסם המכון לדמוקרטיה בשנת 2013 מוכיח כי אמון הציבור בפוליטיקה נמצא בשפל - 78% מהציבור בישראל מאמין שהפוליטיקאים דואגים יותר לאינטרסים האישיים שלהם מאשר לאינטרסים של הציבור, ובאשר לכנסת ולמפלגות, הן דורגו בתחתית סולם האמון של המדד.

אין ספק כי להצבעת אי האמון הזו, תורמת העובדה שבשנים האחרונות רבו המקרים בהם נבחרי ציבור שקיבלו מנדט מקהל הבוחרים עברו עבירות במהלך כהונתם, בין אם כחברי הכנסת ובין אם כשרי ממשלה והורשעו על ידי בית המשפט בגין עבירה שיש עמה קלון.

כיום, החוק מאפשר לנבחרי ציבור שעברו 7 שנים מתום תקופת מאסרם לשוב ולהיבחר לכנסת או לכהן בממשלה. הצעת החוק שאושרה בוועדת השרים, תכפיל את תקופת הצינון שנקבעה לעבירה עם קלון לנבחר ציבור בעת כהונתו, מ- 7 שנים ל- 14 שנים, בעת תקופת הצינון לא יוכל נבחר הציבור שהורשע לכהן כח"כ, סגן שר, שר או כראש ממשלה. ההצעה אושרה ברוב של 4 שרים אל מול 3 שרים, השרים לבני, לפיד,לבנת וארדן תמכו אל מול השרים לנדבר, אהרונוביץ' ושמיר שהתנגדו.

ראוי לציין כי החוק החדש לא יחול על נבחר ציבור שסיים לרצות את עונשו ואת תקופת הצינון שהוטלה עליו לפי הדין הישן, אך נבחר ציבור שעדיין לא סיים לרצות את עונשו ואת תקופת צינונו, יחול עליו החוק החדש ותוארך תקופת הצינון שלו ל- 14 שנה.

החוק החדש אף מתקן מצב אנומלי ולקונה בחוק היסוד המקורי, לפיו תנאי הכשירות שחלו על שרים יחולו מעתה גם על חברי כנסת, סגני שרים ועל המועמד להרכבת הממשלה.

התיקונים המוצעים נועדו לחזק את טוהר המידות בקרב הרשות המבצעת ובית הנבחרים ולתרום להגברת אמון הציבור ברשויות אלו:

מוצע לתקן את סעיף 6 לחוק-יסוד: הממשלה, שעניינו כשירותם של השרים, מי שהורשע בעבירה ונידון לעונש מאסר ובית המשפט קבע שיש עם העבירה משום קלון, לא יתמנה לשר במשך שבע שנים מהיום שגמר לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר. מנגד, אם בית המשפט לא קבע שיש עם העבירה משום קלון, רשאי יושב ראש ועדת הבחירות לקבוע כי אין עם העבירה משום קלון, וכך להתיר את המינוי.

מוצע לקבוע כי נוסף על ההגבלה האמורה, חבר הכנסת או שר בממשלה שעבר עבירה בזמן כהונתו ובית המשפט קבע שיש עם העבירה קלון וגזר עליו עונש מאסר בפועל, שלא בעבודת שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, לא יתמנה לשר בממשלה במשך 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר. הטלת מאסר בפועל לתקופה כאמור מצדיקה החמרה בתנאי הכשירות למינוי לשר.

כיום יש אי-בהירות אם תנאי הכשירות החלים על שרים חלים גם על ראש הממשלה ועל סגני שרים. נוכח ההחמרה המוצעת בעניין תנאי הכשירות החלים על שרים, מוצע להשוות במפורש את תנאי הכשירות של ראש הממשלה, לפי סעיף 7 לחוק-יסוד: הממשלה, ולמינוי לסגן שר, לפי סעיף 25 לחוק-יסוד: הממשלה, לתנאי הכשירות הנדרשים למינוי לשר. יודגש כי החלת תנאי הכשירות על ראש הממשלה ועל סגני שרים נוגעת לא רק לסוגיית ההרשעה בעבירה אלא לכל תנאי הכשירות הנדרשים משרים, ובכלל זה פרישה מסיעה, צינון מתפקידים בכירים ואזרחות כפולה, השונים מתנאי הכשירות הנדרשים מחבר הכנסת, שאינו חלק מהרשות המבצעת.

מוצע לתקן גם את סעיף 6 לחוק-יסוד: הכנסת, שעניינו הזכות להיבחר, זכאי להיבחר לכנסת כל אזרח ישראלי שביום הגשת רשימת המועמדים הכוללת את שמו הוא בן עשרים ואחת שנה ומעלה, זולת אם בית משפט שלל ממנו זכות זו על פי חוק או שנידון, בפסק דין סופי, לעונש מאסר בפועל לתקופה העולה על שלושה חודשים וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו שבע שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר בפועל, אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי אין עם העבירה שבה הורשע, בנסיבות העניין, משום קלון.

על מנת לשמור על כבודה ומעמדה של הכנסת והאמון בה מוצע לקבוע בדומה למוצע לגבי חברי הממשלה וסגני שרים כי מי שעבר עבירה בזמן כהונתו כחבר כנסת או כחבר הממשלה, הורשע בפסק דין סופי וקבע בית משפט ביוזמתו או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה שיש עם העבירה קלון או נדון לעונש מאסר בפועל שלא בעבודות שירות לתקופה העולה על 6 חודשים וטרם עברו 14 שנים. מי שעבר עבירה בהיותו נבחר ציבור, דינו צריך להיות חמור מזה של אזרח רגיל. אמנם מדובר בזכות לבחור ולהיבחר ואולם יש הצדקה לשמור על המחנה טהור למי שבגד בציבור ועבר עבירה חמורה בהיותו נבחר ציבור, מוצדק שתקופת הפסילה לגביו תהיה ארוכה יותר.

מוצע אף לקבוע ולהבהיר כי התיקון לא יחול רטרואקטיבית לא לעניין הממשלה ולא לעניין הכנסת. לפיכך, ההוראות המוצעות לעניין הארכת התקופה שבה מי שהורשע בעבירה אינו יכול להתמנות לשר לא יחולו על מי שהורשע אך כשיר להתמנות לשר לפי המצב החוקי כיום, ערב התיקון המוצע, שכן חלפו כבר שבע שנים מהיום שסיים לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר. כמו כן, בשל אי-הבהירות כיום לעניין תנאי הכשירות החלים על ראש הממשלה ועל סגני שרים, ההוראות המוצעות לעניין השוואת תנאי כשירותם לתנאי הכשירות החלים על שרים לא יחולו על מי שהורשע בעבירה אך כשיר להיבחר לחבר הכנסת לפי המצב החוקי כיום, ערב התיקון המוצע, בשל כך שהוטל עליו עונש מאסר על-תנאי או מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים, בלבד. גם ההוראה בעניין הזכאות להיבחר לכנסת לא תחול על מי שהורשע בעבירה והיה כשיר להיבחר לכנסת לפי המצב החוקי הקיים בשל כך שחלפו שבע שנים מהיום שסיים לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר.

הצעת החוק דומה בעיקרה, שבאה לתקן את חוק-יסוד: הממשלה –הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון  מס' 3) (כשירות לכהונה של חבר הממשלה או סגן שר שהורשע בעבירה שיש עמה קלון), עלתה להצבעה במליאת הכנסת בקריאה שנייה ובקריאה שלישית ביום א' באב התשע"ד (28 ביולי 2014) אך לא עברה ברוב של 61 חברי הכנסת, כדרוש בסעיף 44 לחוק-יסוד: הממשלה ועל כן מובאת אל שולחן הכנסת הצעת חוק יסוד זו, בתוספת התיקון המוצע לחוק-יסוד: הכנסת.

הנתונים, המידע, הדעות והתחזיות המתפרסמות באתר זה מסופקים כשרות לגולשים. אין לראות בהם המלצה או תחליף לשיקול דעתו העצמאי של הקורא, או הצעה או  או שיווק השקעות או ייעוץ השקעות ב: קרנות נאמנות, תעודות סל, קופות גמל, קרנות פנסיה, קרנות השתלמות או כל נייר ערך אחר או נדל"ן– בין באופן כללי ובין בהתחשב בנתונים ובצרכים המיוחדים של כל קורא – לרכישה ו/או ביצוע השקעות ו/או פעולות או עסקאות כלשהן. במידע עלולות ליפול טעויות ועשויים לחול בו שינויי שוק ושינויים אחרים. כמו כן עלולות להתגלות סטיות בין התחזיות המובאות בסקירה זו לתוצאות בפועל. לכותב עשוי להיות עניין אישי במאמר זה, לרבות החזקה ו/או ביצוע עסקה עבור עצמו ו/או עבור אחרים בניירות ערך ו/או במוצרים פיננסיים אחרים הנזכרים במסמך זה. הכותב עשוי להימצא בניגוד עניניים. פאנדר אינה מתחייבת להודיע לקוראים בדרך כלשהי על שינויים כאמור, מראש או בדיעבד. פאנדר לא תהיה אחראית בכל צורה שהיא לנזק או הפסד שיגרמו משימוש במאמר/ראיון זה, אם יגרמו, ואינה מתחייבת כי שימוש במידע זה עשוי ליצור רווחים בידי המשתמש.