ביצוע תקציב כמעט מלא לממשלה למרות היות התקציב זמני

החשבת הכללית במשרד האוצר, מיכל עבאדי-בויאנג'ו פרסמה היום דוח המסכם את תקופת ניהול תקציב המדינה בהיעדר תקציב מאושר על ידי הכנסת. תקופת ניהול התקציב החלה בתאריך 1.1.15 והסתיימה ביום 19.11.15, המועד בו הכנסת אישרה את תקציב המדינה וחוק ההסדרים. 

חוק יסוד משק המדינה קובע כי בשנים שבהן לא התקבל חוק התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים, רשאית הממשלה להוציא בכל חודש סכום השווה לחלק ה- 12 מתקציב השנה הקודמת, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הכספים ייועדו קודם כל לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות. ביתרה תשתמש המדינה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות שנכללו בחוק התקציב הקודם לרבות כאלו שנכללו באמצעות שינויים תקציביים. מכסת ההוצאה החודשית של 1/12 היא גלובלית לכלל ההוצאה הממשלתית ולא בהכרח מאפשרת או מגבילה את גובה ההוצאה החודשית של כל משרד לכדי 1/12 מתקציבו. 

הדוח מציג כי מכסת ההוצאה הממשלתית החודשית עמדה על 32.7 מיליארד ש"ח. בנוסף, שיעור הביצוע של הוצאות המשרדים עד לסוף חודש נובמבר מהתקציב המאושר היה כמעט זהה לשיעור הביצוע הממוצע ב- 10 השנים האחרונות.

במסגרת סמכויותיה מינתה החשבת הכללית 4 וועדות חריגים בראשות סגנים בכירים לחשבת הכללית: וועדת חריגים מרכזית להתקשרויות המשרדים (למעט מערכת הביטחון), וועדת חריגים לענייני כוח אדם, הדרכה ורווחה, וועדת חריגים לתמיכות וועדת חריגים למערכת הביטחון. 

וועדת החריגים המרכזית להתקשרויות המשרדים (למעט מערכת הביטחון) - הוועדה קיימה 118 ישיבות ואישרה 1,780 בקשות בהיקף של כ- 47.3 מיליארד ש"ח מהם צפויים לצאת במזומן בשנת 2015 כ- 10.8 מיליארד ש"ח. ההוצאה השוטפת במהלך שנת 2015 הינה במסגרת המגבלות של סעיף 3ב לחוק יסוד משק המדינה.

וועדת חריגים לענייני כוח אדם, הדרכה ורווחה - הוועדה דנה ב- 46 בקשות לאיוש כוח אדם ל- 1,466 משרות, מתוכן אושרו 1,188 משרות אותן הוועדה מצאה כחיוניות להמשך פעילות הממשלה. מבדיקת נתוני הוועדה עולה כי עד לסיום עבודת הוועדה בחודש נובמבר 2015, נרשם גידול של 1.1% במספר מקבלי המשכורות מסוף שנת 2014, לעומת גידול ממוצע של 2.3% בין השנים 2008-2014. בענייני הדרכה, אישרה הוועדה 51 בקשות בעלות כוללת של כ- 15.5 מיליון ש"ח. בענייני רווחה, הוועדה אישרה 39 בקשות בעלות כוללת של כ- 7.5 מיליון ש"ח.

וועדת חריגים לעניין תמיכות - ועדה זו פעלה עד לאישורו של שר האוצר למשרדי הממשלה ביולי 2015 לדון בבקשות התמיכה ללא צורך בוועדת חריגים. הוועדה התכנסה על פי הצורך ודנה בבקשות שהוגשו על ידי המשרדים למתן מקדמות לגופים בהתבסס על התמיכות שניתנו בשנת 2014 ותוך התייחסות פרטנית למקרים חריגים נוספים. הוועדה קיימה 21 ישיבות, בהן אישרה מקדמות עבור החודשים ינואר עד ספטמבר 2015 בהיקף כולל של כ- 1.6 מיליארד ש"ח.

וועדת חריגים למערכת הביטחון - כפועל יוצא מהייחודיות של המשרדים הביטחוניים לחלק מהם נקבעו נהלים מיוחדים להתנהלותם. הוועדה אישרה עבור המשרדים הביטחוניים 856 בקשות בהיקף של כ- 6 מיליארד ש"ח אשר ההוצאה בגינן צפויה להתבצע במהלך השנים הקרובות.

החשבת הכללית, מיכל עבאדי-בויאנג'ו: "ניהול תקציב המדינה בהעדר תקציב מאושר על ידי הכנסת במשך כמעט 11 חודשים, היווה אתגר חסר תקדים לאגף החשב הכללי. במהלך תקופה זו אפשרנו רציפות תפקודית של הממשלה תוך קבלת אלפי החלטות ואישור התקשרויות בסכומים מהותיים. ניהול תקציב המדינה דרש מהאגף לנצל יכולות מקצועיות רבות וכלל התייעצויות רחבות עם גורמים שונים בממשלה. אני מודה לכל עובדי אגף החשב הכללי שעבדו לילות כימים ותרמו מיכולתם ומניסיונם לניהול תקציב המדינה".